Решение № 1486 от 30.7.2025 г. на Административен съд - Сливен по дело № 105/2025 г.

Производството е по реда на чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител, във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс.

Делото е образувано по жалба на К. Д. Д.-С. от гр. С. против Заповед № РД 10-59/30.01.2025 г., издадена от Министъра на образованието и науката, с която е прекратено служебното правоотношение с К. Д. Д.-С., в к. й на н. на Р. у. на о. – С., считано от 03.02.2025г., поради получена възможно най-н. г. о. на и. на д. - "н. и." за 2024 г. В жалбата се твърди, че заповедта е незаконосъобразна, издадена при допуснати нарушения на административнопроизводствените правила, материалния закон и противоречие с неговата цел. Изтъква, че процедурата на оценяване на служителя е изцяло опорочена, като оценката, послужила като мотив за издаване на оспорената заповед не е изготвена безпристрастно и компетентно, въз основа на обективно установими факти и обстоятелства. Иска се отмяната й. Претендират се разноски.

В съдебно заседание оспорващата лично и с упълномощен процесуален представител – адв. С. Р. АК С. поддържа жалбата срещу оспорената заповед, излагайки подробни доводи за нарушение на материалния закон и съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Сочи, че годишната оценка на служителя е изготвена в нарушение на ЗДСл и Наредбата за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация. Прави искане за отмяна на обжалваната заповед. Претендира присъждане на разноски. Ангажира доказателства. Представя подробни писмени бележки.

Ответникът по оспорването – Министърът на образованието и науката, чрез процесуалния си представител - М. П. – Н. о. „П., о. и о.“ в МОН, оспорва жалбата и твърди, че заповедта е материално и процесуално законосъобразна. Представя писмени бележки.

Административен съд С. като разгледа приложените по делото документи и съобрази становищата на страните, намира за установено следното:

Жалбата е допустима, като подадена в законоустановения срок по чл.149 ал.1 от АПК / заповедта е връчена на 31.01.2025г. –л.21, а жалбата е подадена на 14.02.2025г. – л.2/, от лице, засегнато от разпореденото с оспорената заповед - държавен служител, на д. Н. Р.. С., на когото е прекратено служебното правоотношение.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Предмет на съдебното производство е проверка за спазване на условията и реда на оценяване изпълнението на работа на държавния служител в периода 01.01.2024г. до 31.12.2025г., в това число степента, в която са постигнати изискванията и изпълнението на преките задължения, включително на възложените задачи, както и на показаните компетентности.

Видно от доказателствата по делото към датата на издаване на оспорения акт - 30.01.2025 г. оспорващата е з. д. "Н. на Р.." в Р. у. на о. - С., след назначаването й със Заповед № РД-10-1508/18.11.2021 г. (л.680) на тази д. и след прекратяване на служебното й правоотношение на д. „С. е. по о. н., г. о. и р. в о. „О.-м. д. и к.“ в Р. С. със Заповед № РД-10-1507/18.11.2021г. (л.325).

Съгласно утвърдената длъжностна характеристика на К. С. за з. от нея д. към датата на прекратяване на служебното правоотношение, в преките задължения на служителя ( общо 66 на брой – л. 682) се включват контролиране прилагането и спазването на ЗПУО, на държавните образователни стандарти и на другите нормативни актове в системата на предучилищното и училищното образование от институциите на територията на съответната област; организиране, координиране, контролиране и/или участване в изпълнението на областни, национални и международни образователни програми и проекти, имащи отношение към предучилищното и училищното образование; организира контролната дейност на Р.. и методическата подкрепа на директорите на институциите в системата на предучилищното и училищното образование на територията на съответната област при осъществяване на дейностите, при разработването на списък-образец и за изпълнение насоките на НИО; провеждане държавната политика, в областта на територията на съответната област; организиране изпълнение на държавната политика, свързана с квалификацията на педагогическите специалисти на територията на съответната област като за целта служителят планира, координира и контролира дейности за повишаване квалификацията на педагогическите специалисти на регионално ниво; организиране, координиране и контролиране провеждането на ДЗИ и НВО; съгласуване изготвената от областния управител стратегия за личностно развитие на децата и учениците и упражняване на контрол върху дейността на изпълнителите на дейности за подкрепа на личностното развитие на децата и учениците; организиране, координиране и контролиране на дейностите, свързани с обхвата на децата, подлежащи на задължително училищно обучение до 16 годишна възраст и др. задължения.

За установяване на равнището на професионална квалификация и изпълнението на служебните задължения за периода 01.01.2024 г. - 31.12.2024 г. е било извършено оценяване на служителя, което е протекло на три етапа. На 23.01.2023 г. е бил съгласуван индивидуален работен план (л.80), подписан от оценяващия ръководител и оспорващата, в който са посочени целите, периодът на изпълнение и изискванията/критериите за изпълнение, като целите са следните: 1. Координация и подкрепа на областно ниво на дейностите по прилагане на Механизъм за съвместна работа на институциите по обхващане, включване и предотвратяване на отпадането от образователната система на деца и ученици в задължителна предучилищна и училищна възраст; Методическа подкрепа и контрол на Р.. - С. през учебните 2023/2024 г. и 2024/2025 г. на дейностите на образователните институции по осигуряване на присъствието на учениците в училище с цел намаляване процента на отпадналите деца и ученици и на преждевременно напусналите образователната система; Създаване на условия за равен достъп и ефективна социализация в предучилищното образование. За изпълнението на тези цели били заложени следните изисквания: Проведени работни срещи с регионално представените структури на различни министерства и държавни агенции, както и на училищните екипи по обхват на територията на област С. - 4 срещи; Документирана контролна дейност по годишния план на Р.. - С. -15 проверки в 15 училища; последващ контрол; Методическа подкрепа в дейностите по участието на родителите в образователния процес, изготвяне на писмени насоки за системно взаимодействие с родителите към директорите на образователните институции от област С. - 2 броя; Оказване на подкрепа за въвеждане на задължително предучилищно образование от 4-годишна възраст чрез консултиране на директорите на образователни институции; Извършване на контрол чрез проверка в информационната система за съответствие на информацията и на създадената организация на образователния процес, отразени в списък-образците на образователните институции в област С., с нормативна уредба - 1 проверка.

2. Методическа подкрепа и контрол на дейностите в училищата от област С. за преодоляване на дефицитите в обучението с акцент на дейностите по български език и литература и математика, оптимизиране на резултатите от НВО, ДЗИ, ДЗИ за ППК, насърчаване на проектно-базирано обучение и компетентностен подход в образователния процес. За изпълнението били заложени следните изисквания: Проведени работни срещи - 5 срещи, документирани проверки по отделни учебни предмети - 10 проверки и форми на методическа подкрепа на учителите - 5 открити уроци, анализ на резултати по отделните учебни предмети; организиране, провеждане и анализ на резултатите от пробни изпитвания във формата на НВО и ДЗИ, организиране на работни срещи с учители по различни учебни предмети, включително 5 срещи за методическа подкрепа на учителите по български език и литература и по математика относно споделяне на предизвикателства и добри практики в обучението с акцент върху подготовката на НВО и ДЗИ; Тематични проверки за оценяването и за прилагане на учебните програми - 12 тематични проверки, всяка в 3 или 4 училища.

3. Осигуряване на развитие на професионалното образование чрез насърчаване на планирането и реализирането на държавен прием по специалности от професии в съответствие с търсенето на пазара на труда на областно ниво, разширяване на обхвата на дуалното обучение, подкрепа на предлагането на защитени специалности от професии и на такива, по които е налице недостиг в областта, както и на STEM профили и професии в партньорство с институции и работодатели. За изпълнението били заложени следните изисквания: Проведени работни срещи - 5 срещи с директори и учители; Популяризиране чрез електронната страница на Р.. - С. и на училища на добри училищни практики; Проведени консултации и работни срещи - 3 срещи; Проведени дейности по реализирането на държавния план-прием, съобразен с целевите стойности за областта, провеждане на традиционната „Панорама на образованието“ в реална и електронна среда; Обмен на педагогически практики в определени професионални направления между училища от област С. и други области.

4. Осъществяване на координация, методическа подкрепа и контрол на дейностите, свързани с приобщаващото образование в област С. и с осигуряването на обща и допълнителна подкрепа за личностно развитие на учениците; Осигуряване на равен достъп до образование на всички деца и ученици с когнитивни и социално-емоционални дефицити в образователните институции от област С., осъществяване на координация и взаимодействие между различни образователни институции относно предоставяне на равни възможности на деца и ученици с обучителни затруднения, с хронични заболявания и СОП; За изпълнението били заложени следните изисквания: Дейности за методическа подкрепа на образователните институции за идентифициране на потребностите на деца и ученици с обучителни затруднения, на деца и ученици в риск, на деца и ученици с хронични заболявания или със СОП и определяне на адекватни форми на обща и/или допълнителна подкрепа - консултации и разговори с директори, с педагогически специалисти, 5 работни срещи; Работни срещи с Регионален екип за подкрепа за личностно развитие към РЦПППО - 5 срещи; Работни срещи за координация и методическа подкрепа по дейностите за приемане на ученици със СОП в VIII клас в неспециализирани училища, за инструктажи на консултанти за НВО и ДЗИ и др. - 5 броя; тематична проверка за установяване качеството на предоставяне на обща и допълнителна подкрепа - в 2 училища; текущи проверки на изпълнението на индивидуалните учебни планове на ученици - 7 броя.

5. Осъществяване на дейности за подпомагане развитието и повишаването на дигиталните компетентности на участниците в образователния процес, за насърчаване на иновациите в образователния процес и развитието на STEM среда в образователните институции. За изпълнението били заложени следните изисквания: Оказване на методическа подкрепа на учители в начален етап - открити уроци в 2 училища; Стимулиране повишаването на дигиталните компетентности на учителите по професионална подготовка чрез прилагане на електронно учебно съдържание - открит урок в едно училище; Методическо подпомагане и мониторинг на иновативния процес в училищата, включени в Списъка на иновативните училища в Република България; дейности по НП „Иновации в действие“.

6. Организация и насърчаване на квалификационни дейности съобразно идентифицираните потребности на децата и учениците, на педагогическите специалисти, на образователните институции. За изпълнението били заложени следните изисквания: Работни срещи с директори и с учители за запознаване с приоритетите за учебната 2023/2024 г. - 10 броя; споделяне на добри практики за прилагане на междупредметни връзки и иновативни подходи в обучението - открити уроци - 8 броя; организиране на обучения, семинари -10 броя.

7. Методическа подкрепа на дейностите на образователните институции за образователна интеграция на деца и ученици, чийто майчин език не е български; Подкрепа на педагогическите специалисти за организиране на дейности с родители от уязвими групи; Подкрепа при организиране на дейности за мотивиране на децата и учениците от образователните институции в област С. за повишаване на компетентностите им в областта на патриотичното и гражданското образование, за възпитаване в дух на толерантност и нетърпимост към прояви на агресия; Ефективни дейности по установяване на фактите и обстоятелствата по постъпили жалби и сигнали и предприемане на действия при необходимост; Методическа подкрепа на директорите на училища като председатели на педагогическите съвети. За изпълнението били заложени следните изисквания: Тематична проверка „Организиране и провеждане на допълнителното обучение на учениците в начален етап“ в 2 училища; Организиране и провеждане на състезание за ученици от IV клас на тема: „Мога да чета и пиша правилно“; Развитие на учредените 79 клубове „Млади възрожденци“; Извършване на проверки, разговори с директори, изготвяне на отговори с внимание към поставените проблеми; Тематична проверка в 3 училища.

На 09.07.2024 г. според формуляра за оценка е била проведена междинна среща между служителя и оценяващия ръководител – заместник – министъра на МОН ( л.49). В оценката от междинната среща оценяващият ръководител отбелязва, че служителят показва като цяло н. и. на планираните цели от индивидуалния работен план и на определените в него критерии, насочени към изпълнението на заложените приоритети за полугодието на календарната 2024 г. Отбелязва, че при напредъка по Механизма за съвместна работа на институциите по обхващане, включване и предотвратяване на отпадането от образователната система на деца и ученици в задължителна предучилищна и училищна възраст е реализиран най-нисък обхват от 89, 63% спрямо останалите регионални управления на образованието; че е осъществена недостатъчна координация и взаимодействие на екипите за обхват за своевременно предприемане на мерки спрямо деца и ученици с идентифицирани рискови фактори; въпреки, че от 01.01.2024 г: до 31.12.2024 г. са били планирани 4 работни срещи с регионално представените структури на различни министерства и държавни агенции и на училищните екипи по обхват на територията на област С., към 30.06.2024 г. са проведени само 2 работни срещи; осъществен е контрол и методическа подкрепа в дейностите по участието на родителите в образователния процес, изготвяне на писмени насоки за системно взаимодействие с родителите към директорите на образователните институции от област С. - 2 броя (1 писмено указание за водене на регистър на учениците в риск от отпадане и 1 писмено указание за системно взаимодействие с родителите на деца и ученици в риск от отпадане). Във формуляра от междинната среща се посочва, че в изпълнение на Заповед № РД 09-1107/07.05.2024 г. на министъра на образованието и науката, в периода от 13.05.2024 г. до 16.05.2024 г. е извършена проверка по присъствието на учениците в учебни часове, отразяване на отсъствията в дневниците на паралелките и готовността за учебен труд в следните училища в С.: ПГСС гр. Н. З., ПГТО „Д. Ж.“ гр. С., ОУ „Б. М.“ гр. С., ОУ „Х. Б.“ с. С., общ. Н. З. и ОУ „Б. М.“ с. З. в., общ. Н. З., като при проверката са установени високи дялове на отсъстващи ученици от учебни часове: на 13.05.2024 г. в ПГСС гр. Н. З., този дял е 75%; на 15.05.2024 г.; в ОУ „Б. М.“ с. З. в., община С. - 37, 96%; на 14.05.2024 г. в ОУ „Б. М.“ гр. С. - 51, 27%; на 14.05.2024 г. в ПГТО „Д. Ж.“ гр. С. - 40, 07%; на 15.04.2024 г. в ОУ „Х. Б.“ с. С., общ. Н. З. - 36, 28%. Посочено е, че оценяваният служител е уведомен за резултатите и за необходимите действия, които следва да предприеме с писмо изх. №0520-88/14.06.2024г. на МОН. Дадени са препоръки на оценявания служител да осъществява ефективен контрол и да предприема ефективни мерки за оказване на методическа подкрепа на образователните институции, по смисъла на чл. 20 от ПУФРУО за преодоляване на големия брой отсъствия по неуважителни причини на учениците в училищата. В оценката е посочено, че е осъществена координация и контрол при организирането на ДЗИ и НВО след четвърти, седми и десети клас, като се наблюдава леко подобрение и повишение на резултатите от НВО в 10 клас по БЕЛ, но се констатира продължаващ спад на резултатите от НВО в 10 клас по математика. Оценяващият орган е установил, че е осъществен контрол и методически са подпомогнати експертите от Р..-С. при организирането на 5 работни срещи, свързани с провеждане и анализ на резултатите от пробни изпитвания във формата на НВО и ДЗИ, от които 2 срещи с учители по математика в 7 и 10 клас за повишаване на резултатите на НВО и 3 срещи с учители по БЕЛ в 7, 10 и 12 клас за повишаване на резултатите на НВО и ДЗИ; 8 проверки по отделни учебни предмети, както и на форми на методическа подкрепа на учителите по различни учебни предмети - 6 открити уроци и при извършване на анализ на резултати по отделните учебни предмети; Отчетено е, че служителят съдейства за осъществяване на партньорства с бизнеса и планирането на приема съобразно потребностите на кадри в областта, вкл. и чрез стартиране на дейностите по проект „Модернизация на професионалното образование и обучение“. Държавният план-прием е реализиран с предложената от МОН прогнозна целева стойност; В оценката оценяващия е отразил констатации, че са проведени само две работни срещи с директори и учители от професионални гимназии, а относно потребностите на педагогическите специалисти от квалификационни дейности от Р.. е съдействано за организиране на 7 броя обучения и семинари, от планирани 10 броя до края на 2024 г. Констатирано е също, че област С. е с много малък процент иновативни училища -11, 76% от общия брой (при среден за страната - 23, 53%), а делът на училищата, включени в Модул 1 на Национална програма „Иновации в действие“ (мобилност) - 16 %, което също е под средния за страната. Относителният дял на включените в проекта на Списък на иновативните училища за 2024/2025 г. -12% (при средна стойност за страната 23%) е два пъти по-нисък. Осъществено е методическо подпомагане и мониторинг в 8 училища включени в Списъка на иновативните училища и на дейностите по НП „Иновации в действие“ в 11 училища. Проведени са открити уроци в 2 училища: ОУ „Е. Б.“ - С. и НУ „В. Л.“ – С.. При тези данни от оценяващия ръководител е направен извод, че реализирането на държавна политика в областта на приобщаващото образование на територията на област С. от оценявания служител е н. и липсва реална методическата подкрепа на ниво образователни институции в областта. Във връзка с извършена проверка съгласно Заповед № РД 09-442/12.02.2024 г. на министъра на образованието и науката, в частност по отношение на изпълнението на чл. 190, ал. 1 и ал. 2 от Закона за предучилищното и училищното образование (ЗПУО), в изпълнение на чл. 133 и чл. 134 от Наредбата за приобщаващото образование - функциониране на регионалния екип за подкрепа за личностното развитие на деца и ученици със специални образователни потребности (РЕПЛРДУСОП) е установено, че служителят, като н. на Р.., не е осъществил контрол по отношение на присъствията на старши експерта по приобщаващо образование в планираните заседания на РЕПЛРДУСОП и не е координирал, съответно контролирал дейностите, свързани с приобщаващото образование в институциите в системата на предучилищното и училищното образование в областта, в нарушение на чл. 3, ал. 2, т. 7 и т. 20 и т. 43 от ПУФРУО, въпреки че именно екипът по чл. 190, ал. 3 от ЗПУО има много сериозни функции по отношение на реализирането на политиката по приобщаващо образование - да предлага на директора на РЦПППО да одобри или да не одобри предоставянето на допълнителна подкрепа на децата и учениците със СОП; да извършва оценка на индивидуалните потребности от допълнителна подкрепа на децата и учениците със СОП, когато не може да се формира екип в детската градина или училището; да извършва оценка на индивидуалните потребности на децата и учениците със СОП за насочване за обучение в специалните училища; подпомага процеса на осигуряване на допълнителната подкрепа; предлага и организира при необходимост предоставянето на методическа подкрепа за работа с деца и ученици със СОП на детските градини, училищата и ЦПЛР; информира родителите за възможностите за продължаване на образованието или за придобиване на професионална квалификация на учениците със СОП след VII и X клас; извършва преценка за обучението на ученика настанени в болнични заведения, отлага по обективни причини от задължително обучение в I клас деца със СОП. Оценяващият ръководител при междинната среща е установил, че не е оказвана методическата подкрепа на екипи на детски градини и училища, от центрове за подкрепа за личностно развитие, включително и центровете за специална образователна подкрепа - проведени са 4 работни срещи от 5 планирани с Регионален екип за подкрепа за личностно развитие към РЦПППО, с цел обсъждане на извършени оценки на потребностите и изготвяне на предложения по чл. 135, ал. 2 от Наредбата за приобщаващото образование: 22.02.2024 г., 24.04.2024 г., 30.05.2024 г., 27.06.2024 г. В този смисъл планираните в годишния план на експерта по приобщаващо образование по 5 срещи с РЕПЛРДУСОП за една учебна година се оказва крайно недостатъчно и били знак за формално реализиране на тази дейност. В междинната оценка е посочено още, че съгласно чл. 190, ал. 3 от ЗПУО представителят на Р.. е председател на екипа и участва активно във вземането на решение по оценяването на индивидуални образователни потребности на деца и ученици със СОП и предоставянето на допълнителна подкрепа на деца и ученици със СОП, които се обучават на територията на областта; Оценяващият ръководител посочва във формуляра от междинната среща, че по отношение на оказване на методическа подкрепа на екипите в детските градини и училищата във връзка с деца и ученици с обучителни затруднения, в риск, хронични заболявания и СОП в Плана за дейността на Р.. - С. за учебната 2022/2023 са разписани 5 дейности, а в Плана за дейността на Р.. -С. за учебната 2023/2024 година са били разписани само 4 дейности, като в отчета на старши експерта по приобщаващо образование е отбелязано, че е оказана методическа подкрепа на 100 % на всички екипи в детските градини и училищата, които са заявили необходимост, но на практика направеното планиране и отчитането на целевите стойности на дейността по оказване на методическа подкрепа в областта на приобщаващото образование се извършва фиктивно, само на образователни институции заявили необходимост от такава, а се отчита постигането на 100 % от целевата стойност по тази дейност на Р.. - С.. В тази връзка във формуляра от междинната среща е формиран извод за липса на адекватно планиране, както и за липса на реална методическата подкрепа на ниво образователни институции в областта по отношение на провеждане на политиките за приобщаващото образование. Оценяващият приел, че контролната дейност на Р.. - С. по отношение на реализирането на политиките за приобщаващо образование е символична като честота на извършване на проверките, обхват на проверките и тематично разнообразие на проверките, като в плана за учебната 2023/2024 години са заложени по 2 тематични проверки за учебна година и 7 текущи проверки по една тема - проверка на изпълнение на индивидуалните учебни планове, но са били извършени 7 текущи проверки на изпълнението на индивидуалните учебни планове на ученици в 7 образователни институции: СУ „Н. Р.“ - Т., ЦСОП „Д-р В. Ш.“ - С.; СУ „П. Я.“ - С., СУ „И. В.“- Н. З., ЦСОП „Акад. Т. С.“ - Н. З.; ОУ „Д. П.“-С., СУ „Х. Б.“ -Н. З.. По отношение на изпълнение на чл. 95, ал. 2, от ЗПУО и във връзка с чл. 148, ал. 3 от Наредбата за Приобщаващото образование и чл. 3, ал. 1, т. 37 от ПУФРУО осъществяване на контрол от Р.. по изпълнение на индивидуалните учебни планове на ученици ИУП е направен извод, че от Началник Р.. не е създадена организация за ежемесечен контрол за обучаващите се по ИУП по горецитираната законова разпоредба, не са спазени разпоредбите на чл. 254, ал. 2 от ЗПУО и чл. 3, ал. 2, т. 37 и ал. 3 от ПУФРУО началникът на Р.. - С. да вмени със своя заповед на експерта от Р.. организацията и ежемесечен контрол за обучаващите се ученици по ИУП по чл. 95, ал. 1 ЗПУО. В тази насока е дадена препоръка оценяваният служител да работи по-усърдно за повишаване на обхвата и задържането на учениците в образователните институции, както и по отношение на политиките за приобщаващото образование на учениците за повишаване резултатите от обучението на учениците и за осъществяването на целенасочен контрол на дейностите на образователните институции и директорите им.

На 08.01.2025г. е изготвена самооценка от оспорващата, в к. й на Н. Р.. С., за изпълнението на индивидуалния работен план за периода 01.01.2024г. – 31.12.2024г. ( л.43), в който същата е посочила, както следва: по цел 1 - За периода 01.01.2024 г. -31.12.2024 г. са планирани и проведени 4 работни срещи с регионално представените структури на различни министерства и държавни агенции и на училищните екипи по обхват на територията на област С.; в работните срещи са участвали представители на Областна администрация - С., ръководители и експерти от Община С., РДСП, ДСП, Районна прокуратура - С., РЗИ, ОДМВР, представители на местни религиозни институции, НПО, образователни и здравни медиатори; в изпълнение на задълженията си по чл. 5, чл. 8, т. 3 от Механизма за съвместна работа на институциите по обхващане, включване и предотвратяване на отпадането от образователната система на деца и ученици в задължителна предучилищна и училищна възраст и учениците, началникът на Р.., чрез ръководителите на екипите, които са служители на Р.. - С., контролира представителите на училищата и детските градини да участват в дейността на екипите за обхват; резултатите от осъществените дейности по Механизма са следните: вписаните в регистър на децата и учениците в риск от отпадане са 1223; образователните медиатори/екипите за обхват са осъществили 4893 посещения на адрес на деца и ученици в риск от отпадане; екипите за обхват са посетили 8010 адреса на деца и ученици, отпаднали от образователната системата; децата и учениците, които са записани в образователната система през 2024 година в резултат на дейностите по Механизма, са около 500, като е налице динамика в процеса. Документирана контролна дейност по годишния план на Р.. - С. - 15 проверки в 15 училища, последващ контрол; осъществен е контрол и от началника на Р.. са координирани дейностите на ст. експерти от Р.. -С., които извършиха 15 проверки в 15 училища относно присъствието на учениците в училище и предприетите мерки от училищното ръководство за тяхното трайно задържане; за установени нарушения на директорите на 8 училища са издадени заповеди за задължителни предписания, като е оказана методическа подкрепа и е извършен последващ контрол; осъществен е контрол и подкрепа за провеждане на 8 работни срещи за координация на дейностите на екипите за обхват, организирани от ръководителите на екипите за обхват в периода м. октомври - м. декември 2024 г.; осъществен е контрол и методическа подкрепа в дейностите по участието на родителите в образователния процес, изготвяне на писмени насоки за системно взаимодействие с родителите към директорите на образователните институции от област С. - 3 броя (1 писмено указание за водене на регистър на учениците в риск от отпадане и 2 писмени указания за системно взаимодействие с родителите на деца и ученици в риск от отпадане); осъществен е контрол и дадена конструктивна обратна връзка на експертите от Р..-С. при изготвяне на писмените указания, както следва: с писмо № РД-13-3124/24.09.2024 г. са дадени писмени указания на директорите относно водене на регистър на учениците, застрашени от отпадане и ежемесечно представяне на информация за дейностите на ниво училище по Механизма за съвместна работа на институциите по обхващане, включване и предотвратяване на отпадането от образователната система на деца и ученици в задължителна предучилищна и училищна възраст и учениците, включени в регистъра на застрашените от отпадане ученици; директорите на образователни институции от група 4 и група 5 от Приложение № 6б към чл. 52а, ал. 4, т. 1 от Наредбата за финансирането на институциите в системата на предучилищното и училищното образование, съгласно което следва да планират конкретни дейности за подобряване на сътрудничеството с родителите, предвиждайки разяснителна и/или информационна кампания на образователните медиатори/класни ръководители/представители на НПО/местни авторитети и др. В периода 01.01.2024 г. - 30.06.2024 г. кампаниите се проведоха в 40 училища и 31 детски градини; в срок до 10 дни от провеждането им образователните институции информираха Р.. - С. за вида и формата на проведената дейност, място на провеждане, брой участници, приложиха присъствени списъци, снимков и информационен материал; обхванати са над 3700 родители на ученици от уязвимите групи или в риск от отпадане; осъществено е ефективно сътрудничество и оказах методическа подкрепа на общините в област С., на директорите на образователните институции и на всички заинтересовани страни за въвеждане на задължително предучилищно образование от 4-годишна възраст на децата в област С. в 59 детски градини през учебната 2023/2024 г. и с устойчивост през учебната 2024/2025 г.; в населените места, където няма детски градини, 5 училища са сформирали групи за задължително предучилищно образование и с 4-годишни деца, родени през 2020 г., на основание чл. 56, ал. 2 от ЗПУО; общо в 18 училища в област С. има групи за задължително предучилищно образование с 5 и 6-годишни деца; постепенно се разшири мрежата от детски градини, от училища с групи за ЗПО и се повиши обхватът на децата, включени в образование и грижа в ранна детска възраст; по данни на Националния статистически институт към 30.04.2024 г. нетният коефициент на записване на децата за учебната 2023/2024 г. в предучилищно образование в област С. се е повишил на 74.8, в сравнение с предходната учебна година -71, 7.; по цел № 2 – Осъществен е контрол и методическо подпомаган на експертите от Р.. - С. при организирането на 5 работни срещи за анализ на резултатите от пробни изпитвания във формата на НВО и ДЗИ, от които 2 срещи с учители по математика в 7 и 10 клас за повишаване на резултатите на НВО и 3 срещи с учители по БЕЛ в 7, 10 и 12 клас за повишаване на резултатите на НВО и ДЗИ; на проведените годишни методически срещи в началото на учебната 2024/2025 г. ст. експертите по БЕЛ, математика и за обучението в начален етап представиха анализ на резултатите за 4, 7, 10 и 12 клас, както и мерки за оптимизиране на резултатите; през м. ноември 2024 г. са проведени 2 срещи от ст. експертите по ОНГОР и ПНЕ с педагогически специалисти за преодоляване на дефицитите и пропуските в знанията на учениците, с акцент върху подготовката за ДЗИ; осъществен е контрол по провеждането на 16 проверки по отделни учебни предмети, както и на форми на методическа подкрепа на учителите по различни учебни предмети - 10 открити уроци и при извършване на анализ на резултати по отделните учебни предмети; осъществен е контрол и методическа подкрепа на експертите по БЕЛ, математика, ПНЕ, ЧЕМЕ, ОНГОР, професионално образование и начален етап за изпълнение на 16 тематични проверки в 41 училища за прилагане на учебните програми.; по цел № 3 – Осъществена е координация и контрол на методическото подпомагане на Р.. - С. при провеждането на 2 работни срещи с директори и учители от професионални гимназии; осъществен е контрол и методическа подкрепа за провеждането на дейности по реализирането на държавния план-прием, съобразен с целевите стойности за областта, осъществен е контрол и съдействие за организиране на Панорама на образованието - 2024 в реална и в електронна среда и провеждане на дни на отворени врати в професионалните гимназии с цел популяризиране на професионалното образование; осъществена е координация и методическа подкрепа за обмен на педагогически практики в определени професионални направления между училища от област С. и областите Бургас, Стара Загора и Хасково.; по цел № 4 – Осъществена е координация, методическа подкрепа и контрол относно дейностите по извършване на оценка на потребностите на деца и ученици със специални образователни потребности и съдействах за провеждането на 5 работни срещи от 5 планирани с Регионален екип за подкрепа за личностно развитие към РЦПППО с цел обсъждане на извършени оценки на потребностите и изготвяне на предложения по чл. 135, ал. 2 от Наредбата за приобщаващото образование: 22.02.2024 г., 24.04.2024 г., 30.05.2024 г., 27.06.2024 г., 25.09.2025 г.; осъществена е координация, методическа подкрепа и контрол по предоставяне на обща и допълнителна подкрепа в образователните институции, като съдействах за организирането на работни срещи, както следва: - на 10.04.2024 г. е проведена работна среща за координация и методическа подкрепа по дейностите за приемане на ученици със специални образователни потребности в VII клас, на които предстои да бъде издадено удостоверение за завършен клас, с директори на училища, в които се обучават такива ученици; - на 10.04.2024 г. - работна среща относно дейностите за приемане на ученици със специални образователни потребности в VII клас, на които предстои да бъде издадено удостоверение за завършен клас, с директори на училища, осъществяващи прием на ученици в неспециализираните училища след основно образование в VIII клас; - на 09.05.2024 г. е проведен инструктаж на специалистите, определени за консултанти при провеждане на ДЗИ за зрелостници със СОП; - на 22.05.2024 г. е проведен инструктаж на специалистите, определени за консултанти при провеждане на НВО за ученици със СОП в IV клас; - на 07.06.2024 г. е проведен инструктаж на специалистите, определени за консултанти при провеждане на НВО за ученици със СОП в VII и X клас. - на 29.10.2024 г. е проведена работна среща с 54 ресурсни учители, логопеди, слухово-речеви рехабилитатори и педагози на деца със зрителни затруднения относно предоставянето на допълнителна подкрепа на деца и ученици със специални образователни потребности; - на 30.10.2024 г. е проведена работна среща с 52 психолози и педагогически съветници с цел предоставяне на методическа подкрепа и даване на насоки за работа през учебната година; - в периода 21-25.10.2024 г., съвместно с РЕПЛР към РЦПППО - С., е организирано и проведено обучение за „помощник на учителя“; обучени са 6-ма специалисти; - през месец септември и октомври 2024 г., съвместно с РЕПЛР към РЦПППО - С., са проведени 6 обучения на 82 педагогически специалисти от детски градини за извършване на ранно оценяване на потребностите от подкрепа за личностно развитие на деца от 3 години до 3 години и 6 месеца чрез скрининг; осъществен е контрол и методическа помощ на експертите през втория учебен срок при извършване на тематична проверка за установяване качеството на предоставяне на обща и допълнителна подкрепа в 2 училища: НУ „В. Л.“ - С. и СУ „П. Яворов“ – С.; осъществен е контрол и методическа подкрепа на експертите за извършване на 7 текущи проверки на изпълнението на индивидуалните учебни планове на ученици в 7 образователни институции: СУ „Н. Р.“ - Т., ЦСОП „Д-р В. Ш.“ - С.; СУ „П. Я.“ -С., СУ „И. В.“ - Н. З., ЦСОП „Акад. Т. С.“ - Н. З.; ОУ „Д. П.“ -С., СУ „Х. Б.“ - Н. З.. През учебната 2024/2025 година е осъществен контрол относно обучението на ученици по индивидуален учебен план, като изисках информация от директорите на училища от област С., вкл. копия на утвърдените индивидуални учебни планове; осъществена е проверка относно спазването на изискванията на Наредба № 4 за учебния план при изготвянето им; ежемесечно директорите на училища от областта предоставят информация за изпълнението на индивидуалните учебни планове, за които има изготвени доклади; по цел № 5 – Осъществен е контрол на методическото подпомагане на Р.. - С. по отношение на: - оказване на методическа подкрепа на учители в начален етап за поддържане на професионалното им равнище - открити уроци в 2 училища: ОУ „Е. Б.“ - С. и НУ „В. Л.“ – С.; - стимулиране повишаването на дигиталните компетентности на учителите по професионална подготовка чрез прилагане на електронно учебно съдържание - открит урок в едно училище; осъществен е контрол на методическото подпомагане и мониторинга на експертите от Р.. относно иновативния процес в училищата, включени в Списъка на иновативните училища в Република България (8 училища) и на дейностите по НП „Иновации в действие“ (11 училища); осъществена е координация и подкрепа за организиране на работна среща за споделяне на добри практики от опита на иновативните училища в област С.; за резултатите от проведената среща е изготвен доклад КМД-01-326/26.11.2024 г., регистриран в Р.. С.; по цел № 6 - В периода 01.01.2024 г. - 30.06.2024 г. е осъществена координация и методическо подпомагане при подготовката на 30 работни срещи на експерти с директори и с учители по отделните учебни предмети за разясняване на приоритети и предизвикателства в организирането на дейностите; по НП „Квалификация“, дейност „Майсторски клас“, в периода 15.10.2024г. - 17.10.2024 г. съдействах за провеждането на обучение в гр. Трявна на 24 педагогически специалисти по БЕЛ и в начален етап; непосредствено след това са подкрепени ст. експертите от Р..-С. при организирането на 5 открити уроци в областта, в които обучените в гр. Трявна учители представиха пред колегите си ефективни педагогически стратегии за работа с ученици и мултиплицираха ценен опит за насърчаване четивната грамотност на учениците; оказано е съдействие и методическа подкрепа за създаване на работна група - мрежа от училища с ниски резултати от НВО и ДЗИ по БЕЛ и математика за споделяне на опит и практики, дефиниране на потребности, анализ на предходни и прилагане на адекватни мерки за повишаване на резултатите на учениците при явяването им на НВО и ДЗИ по БЕЛ и математика; съдействано е на ст. експертите по ОНГОР, ПНЕ и ОНЕ за формиране на мрежи от училища за оказване на методическа подкрепа на педагогически специалисти чрез споделяне на добри практики и създаване на продукт; оказана е методическа подкрепа за определяне на основни училища в малки населени места и структуриране на мрежа с участие на Р.. С. за системни и целенасочени дейности за методическа подкрепа по отношение на ограничаване на отсъствията по неуважителни причини; в периода 10.12 - 11.12.2024 г. лично е координирано и съдействано за провеждането в ПГТО „Д. Желязков“- С. на работна среща по инициатива на МОН, с участието на експерти от МОН, Р.. - С., Р.. - Пазарджик, представители на училища и на СУ „Св. Кл. Охридски“, на тема: „Ефикасност и ефективност на взаимодействието и сътрудничеството между Р.. и училища от административната област за повишаване на резултатите от обучението. Работа в мрежа.“ - брой участници в обучителната среща - 30. В рамките на работната среща са създадени още две мрежи от училища, които да работят за повишаване образователните резултати на учениците. Създадените образователни мрежи допринасят за изграждане на учещи общности в област С. с конкретни цели за постигане на конкретни резултати в работата с директори и учители, а оттам - до подобряване на напредъка на учениците в учебния процес за по - високи резултати на НВО и ДЗИ, както и в отношенията в общността. Съдействано е за организиране на 9 открити урока с цел споделяне на добри практики за прилагане на междупредметни връзки и иновативни подходи в обучението. Самооценяващият посочва, че е осигурил чрез експертите идентифициране на потребностите на педагогическите специалисти от квалификационни дейности и съдействах за организиране на 12 броя обучения и семинари до края на 2024г. и по цел № 7 – Осъществен е контрол на експерти по извършване на тематична проверка „Организиране и провеждане на допълнителното обучение на учениците в начален етап“ в 2 училища: ОУ „Св. П. Х.“ с. Т. и ОУ „Ю. Г.“ гр. С.; осъществен е контрол по изпълнение на задължително предписание на директора на ОУ „Ю. Г.“- гр. С. за предприемане на действия за пълноценно използване на всички възможности за допълнително обучение; осъществена е методическа подкрепа и съдействие за организиране и провеждане на състезание за ученици от IV клас на тема: “Мога да чета и пиша правилно“; в състезанието участваха учениците от 9 училища със слаби резултати на НВО в 4 клас; осъществена е координация и методическа подкрепа за развитие на учредените клубове „Млади възрожденци“ в образователните институции в област С.; на територията на областта са сформирани 76 клуба "Млади възрожденци", в които членуват 1209 деца и ученици - в това число влизат и децата от 14 детски градини от град С.. Всички клубове изпълняват планове за дейността си, представени в Р.. - С.. Дейностите в клубовете възпитават децата и учениците в дух на толерантност и нетърпимост към прояви на агресия, повишават компетентностите им в областта на патриотичното и гражданското образование; осъществен е контрол и подкрепа на експерти от Р.. - С. при извършване на 13 проверки по жалби, разговори с директори, изготвяне на отговори с внимание към поставените проблеми; осъществен е контрол на експерти при извършване на тематична проверка „Методическа подкрепа на директорите на училища като председатели на педагогически съвети“ в 3 училища: СУ „Н. Р.“ - гр. Т., ОУ "С. П. Х." - с. С., общ. С. и ОУ „Х. Б.“ - с. М., общ. К.. Целта на тематичната проверка била следната: Методическа подкрепа на училищния директор като председател на педагогическия съвет с оглед осъществяване на ефективна дейност на педагогическия съвет по определяне политиките за развитието на училището и решаване на основни педагогически въпроси; извършен е контрол по изпълнение на дадено задължително предписание на директора на СУ „Н. Р.“ гр. Т.. На 15.01.2025г. на оспорващата е изготвена годишната оценка на изпълнението, като служителят е оценен от заместник – министъра на МОН ( л.37) с оценка - "н. и.", която оценка е мотивирана с неизпълнение на преобладаващата част от целите в индивидуалния й работен план на нивото на изискванията/критериите, определени в него и с показване за преобладаващата част от компетентностите на знания, умения и поведение, неотговарящи на изискванията в приложение № 1 и приложение № 1а към чл. 15 от НУРОИСДА.

От оценяващия ръководител са изложени доводи по всяка от включените в индивидуалния работен план седем цели, като за първата, третата, четвъртата, петата и седмата е прието, че не са изпълнени на нивото на изискванията/критериите, определени в индивидуалния работен план. За втората и шестата цел е прието, че работният план е изпълнен от н. Р.. С. на ниво изисквания/критерии, определени в индивидуалния работен план.

Оценяващият ръководител по цел № 1 от работния план е изложил следното в годишната оценка: Координацията и подкрепата на областно ниво на дейностите по прилагане на Механизма за съвместна работа на институциите по обхващане, включване и предотвратяване на отпадането от образователната система на деца и ученици в задължителна предучилищна и училищна възраст не е изпълнена на нивото на изискванията/критериите, определени в индивидуалния работен план. В изпълнение на Заповед № РД 09-1107/07.05.2024 г. на министъра на образованието и науката, в периода от 13.05.2024 г. до 16.05.2024 г. е извършена проверка по присъствието на учениците в учебни часове, отразяване на отсъствията в дневниците на паралелките и готовността за учебен труд в следните училища в С.: ПГСС гр. Н. З., ПГТО „Д. Ж.“ гр. С., ОУ „Б. М.“ гр. С., ОУ „Х. Б.“ с. С., общ. Н. З. и ОУ „Б. М.“ с. З. в., общ. Н. З.. От проверката са установени високи дялове на отсъстващи ученици от учебни часове: на 13.05.2024 г. в ПГСС, гр. Н. З., този дял е 75%; на 15.05.2024 г. в ОУ „Б. М.“, с. З. в., община С. - 37, 96%; 14.05.2024 г. в ОУ „Б. М.“ гр. С. - 51, 27%; на 14.05.2024 г. в ПГТО „Д. Ж.“ гр. С. - 40, 07%; на 15.04.2024 г. в ОУ „Х. Б.“ с. С., общ. Н. З. - 36, 28%. Констатирано е, че за резултатите от проверката, както и за действията, които следва да предприеме, оценяваният служител е бил уведомен с писмо от МОН, изх. № 0520-88/14.06.2024 г. Направен е извод, че извършената проверка на образователни институции на територията на област С. и установените високи дялове на отсъстващи ученици от учебни часове в проверените училища не дават увереност, че н. на Р.. -С. е предприел ефективни действия за трайното решаване на проблема с присъствието на учениците в учебните часове и за изпълнението на Приоритет № 1 „Повишаване на обхвата и пълноценното включване на децата и учениците в образователната система“ от Годишния план на Р.. - С. за учебната 2023/2024 година, утвърден със Заповед № РД 09-2721/21.09.2023 г. на министъра на образованието и науката, като не е извършен ефективен контрол и не са предприети ефективни мерки за оказване на методическа подкрепа на образователните институции, по смисъла на чл. 20 от ПУФРУО за преодоляване на големия брой отсъствия по неуважителни причини на учениците в училищата. При напредъка по Механизма за съвместна работа на институциите по обхващане, включване и предотвратяване на отпадането от образователната система на деца и ученици в задължителна предучилищна и училищна възраст е реализиран обхват от 88, 33% към началото на учебната 2024/2025 година, при среден за страна - 93 %. Направен е извод за осъществена недостатъчна координация и взаимодействие на екипите за обхват за своевременно предприемане на мерки спрямо деца и ученици с идентифицирани рискови фактори. Във връзка с изпълнението на дейностите по обхващане, включване и предотвратяване на отпадането от образователната система на ученици в задължителна училищна възраст е констатирано, че н. Р.. С. не е осъществил достатъчно ефективен контрол и не е оказал своевременна методическа подкрепа на директори на училища на територията на С., с преобладаващи ученици от уязвими групи относно присъствието им в учебни часове и отразяването на отсъствията в дневниците на класовете, като е направен извод, че оценяваният има пропуски при вземането на решение за осъществяването на последващ контрол, с цел установяване изпълнението на дадени предписания в тази насока. Формиран е извод, че са били необходими усилия в посока повишаване на процента на обхвата за предотвратяване на отпадането от образователната система на деца и ученици в задължителна предучилищна и училищна възраст. Оценяващият ръководител по цел № 2 от работния план е изложил следното в годишната оценка: относно методическата подкрепа и контрол на дейностите в училищата от област С. за преодоляване на дефицитите в обучението с акцент на дейностите по български език и литература и математика, оптимизиране на резултатите от НВО, ДЗИ, ДЗИ за ППК, насърчаване на проектно-базирано обучение и компетентностен подход в образователния процес е изпълнена на нивото на изискванията/критериите, определени в индивидуалния работен план. Формиран е извод, че е осъществена подкрепа на учениците и учителите при преодоляване на дефицитите в обучението по БЕЛ и математика в резултат на което е повишен средния резултат спрямо предходната учебна година, особено по математика при НВО в 4 клас с 5, 84 и НВО в 7 клас с 6, 45, както и при НВО в 10 клас по БЕЛ с 1, 52, но отбелязва спад при НВО в 10 клас по математика с 2, 22. Оценяващият ръководител по цел № 3 от работния план е изложил в годишната оценка следното: Целта, свързана с осигуряването на развитие на професионалното образование чрез насърчаване на планирането и реализирането на държавния план-прием по специалности от професии в съответствие с търсенето на пазара на труда на областно ниво, разширяване на обхвата на дуалното обучение, подкрепа на прилагането на защитени специалности от професии и на такива, по които е налице недостиг в областта не е изпълнена на нивото на изискванията/критериите, определени в индивидуалния работен план. Установено е, че целевата стойност за процент места в професионални паралелки в реализирания прием не е изпълнена с повече от 2 %. Формиран е извод, че положените от оценявания служител усилия за развитие на професионалното образование и обучение, съответстващо на динамиката за развитие на пазара на труда на регионално ниво и за развитие на дуалното обучение не са достатъчни, с оглед изпълнение на националната политика за развитие на професионалното образование и обучение и успешното реализиране на реформените процеси в системата на професионалното образование и обучение. Целевата стойност на реализирания прием в STEM професии и профили е изпълнена, но утвърденият държавен план-прием в 8 клас не е изпълнен с една паралелка.

По цел № 4 от работния план оценяващият е изложил следното в годишната оценка: целта относно осъществяването на координация, методическа подкрепа и контрол на дейностите, свързани с приобщаващото образование в област С. и с осигуряване на обща и допълнителна подкрепа за личностно развитие на учениците не е изпълнена на нивото на изискванията/критериите, определени в индивидуалния работен план. Констатирано е, че о. с. провежда в недостатъчна степен държавната политика в областта на приобщаващото образование на територията на област С., че служителят не е осъществил контрол по отношение на присъствията на старши експерта по приобщаващо образование в планираните заседания на РЕПЛРДУСОП, като по този начин не е координирал и контролирал дейностите, свързани с приобщаващото образование в институциите в системата на предучилищното и училищното образование в областта, в нарушение на чл. 3, ал. 2, т. 7 и т. 20 и т. 43 от ПУФРУО. Прието е, че планираните в годишния план на експерта по приобщаващо образование по 5 работни срещи с РЕПЛРДУСОП за една учебна година са крайно недостатъчни и са знак за формално реализиране на тази дейност, в контекста на чл. 190, ал. 3 от ЗПУО, съгласно който представителят на Р.. е председател на този екип и да участва активно във вземането на решение по оценяването на индивидуални образователни потребности на деца и ученици със СОП и предоставянето на допълнителна подкрепа на деца и ученици със СОП, които се обучават на територията на областта. Установено е, че не е била осигурена методическа подкрепа на екипите за подкрепа за личностно развитие в детските градини и училищата по отношение представянето на допълнителна подкрепа за деца и ученици, предвид липсата на адекватно планиране на дейността по оказване на методическа подкрепа в областта на приобщаващото образование, както и липсата на реална методическа подкрепа на ниво образователни институции в областта. Констатирано е, че е била осигурена обща и допълнителна подкрепа за личностно развитие на децата и учениците, но е направен извод, че е необходимо усилията да се концентрират в по-голяма степен към децата и учениците от уязвимите групи. Прието е, че оценяваният служител е създал организация за ежемесечен контрол за обучаващите се по индивидуални учебни планове по чл. 95, ал. 1 от ЗПУО. По цел № 5 от работния план оценяващият ръководител е изложил следното в годишната оценка: целта по осъществяване на дейности за подпомагане развитието и повишаването на дигиталните компетентности на учениците в образователния процес, за насърчаване на иновациите и развитието на STEM среда в образователните институции не е изпълнена на нивото на изискванията/критериите, определени в индивидуалния работен план. Констатирано е, че област С. е с малък процент иновативни училища - 11, 76% от общия брой (при среден за страната - 23, 53%). Делът на училищата, включени в Модул 1 на Национална програма „Иновации в действие“ е 16 %, под средния за страната. Относителният дял на включени в Списък на иновативните училища за учебната 2024/2025 година е 12% (при средна стойност 22%). Формиран е извод, че о. с. не е п. нужните у. и следва да положи допълнителни у. в посока увеличаване на училищата в областта за представяне на проекти за кандидатстване за включване в Списъка на иновативните училища, с оглед изпълнение на националната политика за въвеждане на иновации в училищата. Относно цел № 6 от работния план е изложено, че във връзка с организация и насърчаване на квалификационни дейности съобразно идентифицираните потребности на децата и учениците, на педагогическите специалисти, на образователните институции е изпълнена на нивото на изискванията/критериите, определени в индивидуалния работен план. Констатирано е, че служителят е участвал при реализиране на дейностите по Национална програма „Профилактика и рехабилитация на педагогическите специалисти“ и по Национална програма „Квалификация на педагогическите специалисти“, чрез идентифициране на потребностите на педагогическите специалисти от квалификационни дейности и съдействие за организиране на обучения и семинари. По отношение цел № 7 от работния план оценяващият ръководител е изложил в годишната оценка, че целта във връзка с методическата подкрепа на дейностите на образователните институции за образователна интеграция на деца и ученици, чийто майчин език не е български и подкрепа на педагогическите специалисти за организиране на дейности с родители от уязвими групи не е изпълнена на нивото на изискванията/критериите, определени в индивидуалния работен план. Прието е, че о. с. не провежда устойчиви политики в подкрепа на образователната интеграция и приобщаващото образование на деца и ученици, чийто майчин език не е български. Формиран е извод, че осигурената обща подкрепа за личностно развитие в училищата не води до намаляване на дела на отпадането от образователната система на деца и ученици в задължителна предучилищна и училищна възраст, не се използват възможностите на останалите образователни институции, като ЦПЛР, за предотвратяване на отпадането чрез включване в занимания по интереси и кариерно ориентиране и консултиране на учениците към подходящ профил, професия и специалност, оказаната методическа подкрепа на образователните институции от регионалното управление на образованието не променя тренда по отношение на отсъствията на учениците, а работата с родители на деца и ученици от уязвими групи основно е делегирана на граждански организации. Констатирано е, че не се развиват политики за работа със силните страни на децата от уязвими групи, с оглед на тяхното личностно развитие, чрез занимания и изяви в областта на изкуствата и спорта. Формиран е извод, че служителят показва компетентности, знания, умения и поведение, както следва: - Управленска компетентност: о. с. не у. да приоритизира задачите и често ги възлага на неподходящи изпълнители и не осигурява добра комуникация между изпълнителите; у. слаб и неефективен к. върху изпълнението на задачите на служителите в Р.. - С., като избягва да п. о. за негативните резултати; не у. да анализира проблемите и да намира ефективни решения за разрешаването им. - Работа в екип: о. с. не е с. да споделя информация, знания и опит с колеги, не използва и подценява опита на служителите от Р..; не п. д. професионалните и личностните качества на служителите, които ръководи, което не й дава възможност да разпределя оптимално ресурсите; н. контролира изпълнението на задачите, спазването на определените срокове и не представя позицията си за постигане на съгласие и разбиране. - Комуникативна компетентност: С. подхожда и. при предаване на информацията; докладите и становищата, които представя, не са добре структурирани, обосновани и лесни за разбиране; не с. с. си на комуникация с нивото и реакциите на служителите. - Ориентация към резултати: О. с. п. и изпълнява текущата си работа по начин, който не винаги допринася за доброто изпълнение на общите цели на Р.. С.; не о. ефективен контрол на напредъка и изпълнението на задачите и не п. достатъчна р. и настойчивост за справяне с възникнали проблеми и трудности; не у. да прилага е. начини за постигане на по-високи резултати в работата си. Дадени са препоръки при изготвяне на отговори до подателите на сигнали да се положат допълнителни усилия, свързани със задължителното съдържание и реквизитите, както и със спазване на сроковете по съобщаване на решението. Когато са дадени задължителни предписания на директора на институцията подателят на сигнала следва да се уведоми за резултатите от проверката по изпълнението на предписанията. - Фокус към клиента (вътрешен/външен): Установено е, че с. се з. с използване на установените начини за у. на потребностите на потребителите на услугите и дейностите, като не п. и. и г. при изпълнение на функциите и задълженията си, като често допуска и не санкционира закъсненията или лошото качество на предоставяните от Р.. - С. услуги и дейности. - Професионална компетентност: о. с. д. н. равнище на знания и умения, необходими за ефективно изпълнение на длъжността; з. се, когато трябва да работи по няколко задачи едновременно, като в резултат на това се допуска осъществяването на неефективен контрол, водещ до некачествено изпълнение на задълженията. Необходимо е по-задълбочено познаване на нормативната уредба свързана с трудовото законодателство и с изпълнението на държавната служба (Закона за държавния служител, Кодекса за поведение на държавните служители (КПСДА) и др.). Констатирано е, че о. с. не е и. разпореждания на министъра на образованието и науката, дадени с писмо № 9105-79/ 05.03.2021 г., както и е извършил последващи неправомерни действия, свързани с изпълнението на проект „STEM с холограми“ по Програма Еразъм (командироване в чужбина и изплащане на възнаграждения без да има заповед за определяне на екип). В тази връзка е посочено, че с писмо № 9105-79/ 05.03.2021 г. на министъра на образованието и науката до всички н. на регионалните управления на образованието в случаите, когато Р.., в качеството си на второстепенен разпоредител с бюджет към министъра на образованието и науката, реши да участва в проекти и програми, преди подаване на проектно предложение, по които може да бъде бенефициент или изпълнител, следва да поиска предварителното съгласие на министъра на образованието и науката, в качеството му на първостепенен разпоредител с бюджет и орган по назначаване на държавните служители в Р... Установено е, че със свой доклад вх. № 0520-101/12.11.2024 г. служителят, в к. на н. на Р.., е предложил да се определи екипа на посочения проект, в който участва и той, включително и предприемане на процедура за изплащане на възнаграждения за извършена дейност по проект „STEM с холограми“ по Програма Еразъм, при положение, че същият е сключил споразумение за работата по проекта през месец октомври 2023г., с продължителност 24 месеца - от 01.11.2023 г. до 31.10.2025 г. Искането от страна на о. с. за изплащане на възнаграждения за работа по проекта е извършено при липсата на изготвени от него и приети месечни отчети. О. с. не е предприел своевременно действие по сформиране на екипа и издаване на заповед на министъра на образованието и науката, която е основание за последващи действия по изплащане на възнаграждения при изпълнение на дейностите по проекта, а предприема такива една година по късно. Освен това е констатирано, че без да е налице заповед за определяне на екип, с доклад вх. № 05020-74/21.05.2024 г. с. е поискал да бъде к. до [населено място], [държава], във връзка с участие в съвместно обучение по визирания по-горе проект, с което е п. ръководството на министерството и е бил к. в периода 30 юни - 06 юли 2024 г. Формиран е извод, че с д. си относно работата по проекта по Програма Еразъм с. не е с. правилата на КПСДА за изпълнение на задълженията си точно, добросъвестно и безпристрастно в съответствие със законите на страната и устройствения правилник на съответната администрация, както и за активно подпомагане и съдействие на органите на държавната власт при осъществяване на техните правомощия, като в зависимост от функциите, които изпълнява, да осъществява действия, да предлага и взема решения, водещи до елиминиране на произвола и укрепване на доверието в държавните институции; поведението на държавния служител не създава увереност у органите, чиято дейност подпомага, че могат да се доверят и да разчитат на него. - Дигитална компетентност: Информира и търси подкрепа за решаване на по-сложни дигитални проблеми, съобразно заеманата длъжност.

На 22.01.2025г. оспорващата е подала възражение срещу годишната си оценка за изпълнение на длъжността, /л.27/, с което е изразила несъгласие с направените констатации и е определила оценката като основаваща се на общи фрази, невярна информация, мотиви, които не кореспондират с отчетеното ниво на изпълнение и компетентности, съответно неотчитане на обективни и конкретни факти, обстоятелства и дейности, в това число обем, качество и срокове, на извършената от нея работа. Посочила още, че е опорочена процедурата за безпристрастно и обективно оценяване въз основа на обективно установими факти и обстоятелства.

Възражението е разгледано от контролиращия ръководител - министъра на образованието и науката във формуляр от 29.01.2025 г., (л. 22) като са отхвърлени всички оплаквания на служителката и в резултат е определена окончателна годишна оценка "н. и.".

На основание чл. 107, ал. 2 от ЗДСл на 30.01.2025г. е издадена заповед № РД-10-59/30.01.2025г. на Министъра на образованието и науката, с която е прекратено служебното правоотношение на оспорващата К. Д. Д.-С., като н. Р.. С.. (л. 21) По делото е приобщен доклад, адресиран до Министъра на образованието с вх.№ 8089403-15 от 27.05.2024г., изготвен от комисията, опредена със заповед № РД-09-1107/07.05.2024г., в който са обективирани резултатите от проверка по присъствието на ученици в учебни часове и готовността за учебен труд в училищата на територията на област С.. (л. 58) В доклада проверяващите са отразили констатациите си за установените високи дялове на отсъстващи ученици от учебни часове в проверените пет училища, направили са изводи, че тези резултати не дават увереност, че в периода от началото на учебната 2023/2024 година до момента на проверката от МОН - 13.05.2024 г. началникът на Р.. - С. е предприел ефективни действия за трайното решаване на проблема с присъствието на учениците в учебни часове и за изпълнението на Приоритет № 1 „Повишаване на обхвата и пълноценното включване на децата и учениците в образователната система“ от Годишния план на Р.. - С. за учебната 2023/2024 година, утвърден със Заповед № РД 09-2721/21.09.2023 г. на министъра на образованието и науката. Проверяващите са формирали извод, че началникът на Р.. - С., в периода от началото на учебната 2023/2024 година до момента на проверката от МОН - 13.05.2024 г. не е изпълнил задълженията, си определени в чл. 3, ал. 2, т. 1, т. 2, т. 7 и т. 8 от ПУФРУО, като не е осъществил ефективен контрол и не е предприел ефективни мерки за оказване на методическа подкрепа, по смисъла на чл. 20 от ПУФРУО за преодоляване на големия брой отсъствия по неуважителни причини на ученици в петте проверени училища.

По делото е приобщено служебно досие на оспорващата, План за дейността на Р.. - С. за учебната 2023/2024 година, утвърден със Заповед № РД 09-2721/21.09.2023 г. на министъра на образованието и науката и Отчет за дейността на Р.. - С. за 2023/2024 учебна година (л. 108 и сл.).

По делото е изслушана съдебна експертиза, изготвена от д. д. Й. П. със с. „Т. и у. на о.“, която дава следното заключение: Трите нормативно предвидени етапа на процедурата по оценяване изпълнението на д., з. от оспорващата са осъществени от Министъра на образованието и науката съгласно чл. 8, ал.1 от Наредбата за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация; реализирано е изготвяне и съгласуване на индивидуален работен план, проведена междинна среща (9.07.2024 г.), проведена е заключителна среща (15.01.2025 г.). В изготвения формуляр (в три части) са налице всички реквизити, удостоверяващи провеждането на трите етап. Реквизитите в изготвения формуляр са изготвени в съответствие с Приложение № 2 към чл. 19, ал. 1, т. 1 към НУРОИСДА; наличните документи не дават яснота дали заключителната среща е проведена на място в Р..-С. или дистанционно с помощта на съвременните технологии, като приложеният график съгласно Писмо № 9105-319/20.12.2024 г. от заместник-министъра на образованието и науката предполага дистанционно провеждане на срещата; в индивидуалния план са поставени 7 работни цели, съгласно изискванията на чл. 9, ал. 4 от НУРОИСДА, които вещото лице подробно описва в отговор на въпрос 1 от заключението; нормативно установените срокове при осъществяване на трите етапа на оценката са спазени; изготвянето и съгласуването на индивидуалният работен план е реализирано в периода 01.01.2024г.-31.01.2024 г., при съобразяване с чл. 10, ал.1 от Наредбата за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация; индивидуалният план е подписан от оценявания и оценяващия на 23.01.2024 г., междинната среща е проведена на 09.07.2024 г., заключителната среща и поставянето на окончателната годишна оценка са реализирани на 15.01.2025 г., като годишната оценка е определена въз основа на изискването за едновременно наличие на две обстоятелства: степента на постигането на целите и показаните компетентности, заложени в чл. 16, т. 5 от НУРОИСДА. Експертът дава заключение, че в поставената годишна оценка на оспорващата са оценени 7 цели, като от тях цел 1, 3, 4, 5 и 7 са оценени като неизпълнени „на нивото на изискванията/критериите, определени в индивидуалния работен план, което отговаря на изискването на буква а), т. 5 от чл. 16, тъй като от общо 7, само две са били изпълнени на нивото на изискванията/критериите в индивидуалния план. Вещото лице дава становище, че в поставената годишна оценка са оценени компетентностите съгласно т. 2 „Служители, заемащи ръководни длъжности“, от Рамката на компетентностите, описана в Приложение 1 към чл. 15, ал. 1 от НУРОИСДА и дигиталната компетентност, описана в Приложение № 1а към чл. 15, ал. 2 към същата наредба. Д. П. дава заключение, че за преобладаващата част от оценяваните компетентности (всички без дигиталните компетентности) в годишната оценка е посочено н. п., което отговаря на изискванията на буква б) от т. 5, чл. 16 на НУРОИСДА.

Д. П. дава заключение, че едновременното изпълнение на двете изисквания, посочени в т. 5 от чл. 16 на НУРОИСДА показва, че годишната оценка „н. и.“ е определена въз основа на степента на постигане на целите от индивидуалния работен план и на показаните компетентности, така както са оценени от оценяващия ръководител и подкрепени със становище на контролиращия ръководител. При определянето на годишната оценка коментарите от междинната среща и констатираните пропуски при изпълнението на целите, така както са описани във формуляра за индивидуалния план, са взети предвид и са включени в коментарите на оценяващия ръководител по окончателната оценка на изпълнението. Процедурата по възражение срещу поставената годишна оценка е проведена съгласно чл. 24, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация, като възражението е подадено в законоустановения срок от 7 дни - 22.01.2025 г., формулярът за корекция на годишната оценка е попълнен и подписан от контролиращият ръководител в законоустановения срок от 7 дни - 29.01.2025 г., а оценяващият ръководител и оценявания служител са уведомени за окончателната годишна оценка в законоустановения срок от 3 дни.

Вещото лице дава заключение, че за първата, третата, четвъртата, петата и седмата цел, за които е прието, че не са изпълнени на нивото на изискванията/критериите, определени в индивидуалния работен план няма заложени конкретни количествени стойности, включително като процент или тенденция относно отсъствия на ученици от училище; обхвата на ученици; резултати от НВО; отклонения от целеви стойности за област С. на държавния план-прием в областта на професионалното образование; иновативни училища, както и отпаднали ученици, вкл. и от групите чийто майчин език не е български. Експертът дава заключение, че изисквания и критерии за определяне като „изпълнени“ на цели в индивидуалния план не се откриват във Вътрешните правила за оценяване на служителите, предоставени от МОН. Вещото лице сочи, че съгласно отчета за дейността на Р..- С. за 2023/2024 учебна година, както и от Годишният план за дейността на Р..- С. за 2024/2025 учебна година, количествените показатели са изпълнени, поради което счита, че междинната оценка не може да се определи като извършена изцяло въз основа на критериите/изискванията, заложени в индивидуалния работен план за 2024 г. Вещото лице сочи, че след междинната оценка не са дадени указания и не са правени изменения в целите, критериите и изискванията за тяхното изпълнение, заложени в индивидуалния план за работа на н. на Р.. за 2024 г. Дадените препоръки в следствие на междинната среща са общи, без конкретизация на изискванията и очакванията към дейностите, които н. на Р.. следва да извърши до края на съответната година.

При така установеното от фактическа страна, съдът формира следните правни изводи:

Съгласно чл. 254, ал. 1 от ЗПУО, началниците на Р.. са държавни служители и се назначават от министъра на образоването. Следователно орган по назначаването им е министъра на образованието и науката, който назначава и прекратява служебните правоотношения на началниците на Р... Съгласно чл. 108, ал. 1 от ЗДСл, служебното правоотношение се прекратява от органа по назначаването с административен акт, който се издава в писмена форма и трябва да съдържа правното основание за прекратяване, дължимите обезщетения и придобития ранг на държавна служба. Във връзка с изложеното, съдът констатира, че обжалваната заповед е издадена от териториално и материално компетентен административен орган и при спазване на установената от закона писмена форма и съдържание, доколкото съдържа всички изискуеми съобразно разпоредбата на чл. 108, ал. 1 от ЗДСл реквизити - правното основание за прекратяване на служебното правоотношение, дължимите обезщетения и придобитият ранг на държавна служба. Съответно обжалваната заповед е издадена в законоустановения едномесечен срок от получаване на окончателната оценка, съгласно чл. 107, ал. 2 от ЗДСл. Спазена е процедурата по чл. 8 ал.1 от НУРОИСДА за изготвяне на работен план, провеждане на междинна среща, провеждане на заключителна среща и определяне на годишна оценка на изпълнението, като е дадена възможност за възражение от страна на оценявания служител. Разпоредбата на чл. 107, ал. 2 от ЗДСл поставя изискването за осъществяване на фактическия й състав, да са налице две кумулативни предпоставки - получена най-ниска годишна оценка на изпълнението на длъжността и законосъобразно проведена процедура по оценяване. Значението, което провеждането на процедурата по оценяване има за законосъобразността на заповедта по чл. 107, ал. 2 от ЗДСл обуславя и анализа на процедурата по оценяване на служителя, който съдът извършва. Получената в нарушение на административно производствените правила оценка, не обосновава прилагането на посочената разпоредба на ЗДСл. Държавният служител се оценява ежегодно за изпълнението на длъжността, като разпоредбата на чл. 76, ал. 5 от ЗДСл изисква при оценяването да се преценява постигането на предварително определените цели, степента на изпълнение на задълженията и поставените задачи и показаните професионални компетентности. Разпоредбата на чл. 76, ал. 6 от ЗДСл изисква предварително определените цели да бъдат в максимална степен конкретни, постижими, съгласувани с целите на административната структура като цяло и/или на административното звено, измерими по обем, качество и срокове. Нормата на чл.76 ал.7 от ЗДСл разписва, че оценяващият ръководител е длъжен да извърши оценката на изпълнението на длъжността безпристрастно и компетентно въз основа на обективно установими факти и обстоятелства. Годишната оценка на изпълнението на длъжността се мотивира писмено, като държавният служител се запознава с направената му оценка. Същите изисквания са пресъздадени в Наредбата за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация – Глава втора "Условия и ред за оценяване". Оценяването се извършва на три етапа, посочени в чл. 8 от НУРОИСДА: изготвяне и съгласуване на индивидуален работен план; провеждане на междинна среща; провеждане на заключителна среща и определяне на годишна оценка на изпълнението. Изготвянето и целите на работния план и общата оценка са подробно регламентирани пък с разпоредбите на чл. 9 - 11 от Наредбата за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация. Общата оценка следва да отразява изпълнението на целите на работния план и показаните компетентности от служителя за целия период на атестиране, да е извършена от оценяващия ръководител безпристрастно и компетентно въз основа на обективно установими факти и обстоятелства, да е мотивирана и да намери отражение в съответния формуляр по образец - чл. 16, чл. 18, ал. 1 и чл. 19, ал. 1 от НУРОИСДА. Определянето на годишната оценка е указано именно в чл. 16 от НУРОИСДА. Съгласно т. 5 от чл. 16 оценка "н. и." се поставя, когато оценяваният едновременно: б.“а“ - не е изпълнил преобладаващата част от задълженията си на нивото на изискванията за обем, качество и срокове; б.“б“ - е показал за преобладаващата част от компетентностите знания, умения и поведение, които не отговарят на изискванията в приложение № 1 и приложение № 1а. В Приложение 1 са описани следните умения: управленска компетентност, ориентация към резултати; комуникативна компетентност; работа в екип; фокус към клиента (вътрешен/външен) и професионална компетентност.

Анализът на цитираните норми и събраните по делото доказателства, налага извод, че в конкретния случай годишното оценяване на оспорващата е извършено в съответствие с разпоредбите на чл. 9, чл.11, чл.12, чл.13, чл.14, чл. 18 и чл.19 от Наредбата за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация във всеки един от трите етапа на оценяване. Отразените в работния план цели са конкретни и постижими цели, които могат да бъдат изпълнени и чието изпълнение да бъде оценено. В настоящия случай, в съответствие с нормата на чл. 9, ал. 2 и ал. 3 от НУРОИСДА в работния план са били посочени конкретни, постижими и измерими по обем, качество и срокове цели, като техният брой не надвишава 7/седем/, съгласно изискването на чл. 9, ал. 4 от НУРОИСДА, описани по-горе в настоящото изложение, като са формулирани и изисквания/ критерии за изпълнението, в съответната графа от формуляра. Налице е и пълно съответствие между констатациите от проведената междинна среща и окончателната годишна оценка на оспорващата, които са извършени от един и същ оценяващ ръководител - заместник-министъра на МОН. При междинната среща е констатирано неизпълнението на целите и критериите, залегнали в индивидуалния работен план по начин, който да допринася за изпълнението на общите цели на институцията и националните приоритети на територията на областта, като противно на становището на вещото лице и на оспорващата са били дадени конкретни препоръки за изпълнение на индивидуалния работен план в оставащия период. Налице е пълно съответствие между обосновката на междинната и на окончателната годишна оценка, което обосновава обективността на последната. При отразяването на проведената заключителна среща, поставянето на най-ниската възможна оценка е обусловено от конкретни проверими факти и обстоятелства, почиващи на приобщения доклад с вх.№ 8089403-15 от 27.05.2024г., изготвен от нарочна комисия, опредена със заповед № РД-09-1107/07.05.2024г., както и на констатации за неудовлетвореност у оценяващия ръководител от изпълнението на дейността на оценявания служител.

От съдържанието на формуляра за годишната оценка на изпълнението се установява, че оценяващият ръководител при определяне на годишната оценка на изпълнението е изпълнил изискванията чл. 76, ал. 7 от ЗДСл. и на чл. 18 от НУРОИСДА да извърши същата безпристрастно и компетентно въз основа на обективно установими факти и обстоятелства, както и да мотивира писмено своята оценка, тъй като изложените мотиви съдържат изключително подробни, конкретни факти и обстоятелства.

Както се отбеляза в мотивите на оценяващия ръководител в годишната оценка на изпълнението по цел 1 има съвсем конкретни констатации, че в изпълнение на Заповед № РД 09-1107/07.05.2024 г. на министъра на образованието и науката, в периода от 13.05.2024 г. до 16.05.2024 г. е била извършена проверка по присъствието на учениците в учебни часове, отразяване на отсъствията в дневниците на паралелките и готовността за учебен труд в училища в област С. и са установени конкретни високи дялове на отсъстващи ученици от учебни часове, поради което обосновано е направен извод, че н. на Р.. -С. не е предприел ефективни действия за трайното решаване на проблема с присъствието на учениците в учебните часове и за изпълнението на Приоритет № 1 „Повишаване на обхвата и пълноценното включване на децата и учениците в образователната система“ от Годишния план на Р.. - С. за учебната 2023/2024 година, утвърден със Заповед № РД 09-2721/21.09.2023 г. на министъра на образованието и науката. Следва да се отбележи, че оспорващата е запозната с констатациите, видно от писмо от МОН с изх. № 0520-88/14.06.2024 г. (л. 791 и сл.) Конкретни са и констатациите относно Механизма за съвместна работа на институциите по обхващане, включване и предотвратяване на отпадането от образователната система на деца и ученици в задължителна предучилищна и училищна възраст, тъй като за област С. са налице данни за реализиран обхват от 88, 33% към началото на учебната 2024/2025 година, при среден за страна - 93 %, поради което законосъобразен е формирания от оценяващия ръководител извод за осъществена недостатъчна координация и взаимодействие на екипите за обхват за своевременно предприемане на мерки спрямо деца и ученици с идентифицирани рискови фактори. Конкретика има в констатациите във връзка с изпълнението на дейностите по обхващане, включване и предотвратяване на отпадането от образователната система на ученици в задължителна училищна възраст, като е констатирано, че не е осъществен ефективен контрол и методическа подкрепа на директори на училища на територията на С., с преобладаващи ученици от уязвими групи. Обоснован е изводът за н. и. на цел № 3, доколкото в мотивите на оценяващия ръководител в годишната оценка на изпълнението са направени конкретни констатации, че целевата стойност за процент места в професионални паралелки в реализирания прием не е изпълнена с повече от 2 %, а утвърденият държавен план-прием в 8 клас не е изпълнен с една паралелка. Аналогично при цел № 4 конкретно и обосновано е прието, че не е изпълнен съществения критерий за оценяване - провеждането на работни срещи с РЕПЛРДУСОП и работни срещи за координация и методическа подкрепа по дейностите за приемане на ученици със СОП. Законосъобразен и обоснован е и изводът на оценяващия ръководител, че по цел № 5 от работния план относно осъществяване на дейности за подпомагане развитието и повишаването на дигиталните компетентности на учениците в образователния процес, за насърчаване на иновациите и развитието на STEM среда в образователните институции, с. не е и. приемливо поставените цели. Този извод е формиран след като оценяващият ръководител е съобразил данните за Област С. - малък процент иновативни училища - 11, 76% от общия брой, при среден за страната - 23, 53%, делът на училищата, включени в Модул 1 на Национална програма „Иновации в действие“ - 16 %, под средния за страната, относителен дял на включени в списък на иновативните училища за учебната 2024/2025 година - 12%, при средна стойност 22%. Обоснованост и конкретика е налице и по отношение цел № 7, доколкото е установено, че не са проведени устойчиви политики в подкрепа на образователната интеграция и приобщаващото образование на деца и ученици, чийто майчин език не е български.

При тези установявания съдът намира за неоснователен доводът на оспорващата, че процедурата на оценяване на служителя е опорочена, а оценката, послужила като мотив за издаване на оспорената заповед не е изготвена безпристрастно и компетентно, въз основа на обективно установими факти и обстоятелства. Видно от съвкупния доказателствен материал общата оценка на служителя, като н. Р.. С., е изготвена съобразно преобладаващите оценки по отделните показатели, общите постижения и поведението на оценявания, с което е спазена нормата на чл. 18 от НУРОИСДА, а оценяването е отразено във формуляр по образец, който е подписан от оценяващия и оценявания в срока по чл. 13, ал. 1 от НУРОИСДА - 15.01.2025 г. При определяне на общата оценка са взети предвид и бележките от проведената в срока по чл. 12, ал. 1 от НУРОИСДА междинна среща, на която е констатирано н. изпълнение на планираните цели от ИРП, като конкретно и подробно са посочени п. на о. с. и са дадени препоръки относно изпълнението на целите. Въз основа на обективно установените за периода на оценяването факти и обстоятелства и при съобразяване с обективната реалност, съдът намира, че оценяващият ръководител безпристрастно е определил на оспорващата най - н. обща о. за изпълнение на д. “н. и.”. Противно на твърденията на оспорващата, в приложения формуляр оценяващият ръководител подробно е изложил своите мотиви, по количество, качество и степен на изпълнение на отделните цели, заложени в работния план и отделно по компетентности, като е направен извод, че в периода на оценяване служителят е д. н. на преобладаващата част от целите и задачите от индивидуалния работен план за 2024 г. Подробно, конкретно и аргументирано във формуляра от оценката е посочено и в какво се състои самото н..

Горното мотивира съда да приеме, че оценяващият ръководител е изготвил оценката на компетентностите на служителя съгласно т.2 от Приложение № 1 и съгласно Приложение № 1а към чл. 15 от НУРОИСДА, като изложените мотиви към годишната оценка на оценяващия ръководител са обстойни, аргументирани, съответно конкретно и обосновано е посочено неизпълнението, съответстващо на целите по индивидуалния план. Налице е подробен и изчерпателен коментар по изискванията/критериите за изпълнение. Налице е и пълно съответствие с оценката, дадена на междинната среща, където са били дадени и конкретни препоръки. Изложените мотиви от оценяващия ръководител при проведената заключителна среща по отношение на показаните компетентности също съставляват конкретни, подробни и обосновани изводи, съответстващи на разписаното в графа "н. п." по т. 2 от Приложение № 1 към чл. 15 от НУРОИСДА. Ето защо съдът намира, че според подробните мотиви в приложения формуляр за годишна оценка, по индивидуалното изпълнение на длъжността от страна на държавния служител за оценявания период, са налице и двата, кумулативно посочени, критерия в чл. 16, т. 5 от НУРОИСДА, обуславящи годишна оценка "н. и.". Предвид това съдът намира, че в конкретния случай, всички изисквания на НУРОИСДА при определянето на годишната оценка на оценявания държавен служител са спазени, като освен това следва да се отбележи, че оценяването е отразено във формуляр по образец, съгласно изискването на чл. 19, ал. 1, т. 1 от НУРОИСДА. В хода на съдебното производство не са събрани нито писмени, нито гласни доказателства, които да опровергават наличието на изложените в мотивите на оценяващия ръководител факти и обстоятелства, обусловили определянето на оценката "н. и." на о. с.. Съдът намира, че оценката е извършена обективно и безпристрастно въз основа на конкретни факти, които се установиха и в рамките на настоящото съдебно производство, поради което съдът намира изложените в обратната насока твърдения за неоснователни. Съдът намира за необходимо да отбележи, че правилността на оценяването е въпрос на оперативна самостоятелност на оценяващия ръководител, като тя не подлежи на съдебен контрол. При спазване на процедурата, заложена в НУРОИСДА и установяване на фактите, посочени във формуляра – приложение № 2 следва да се приеме, че оценката е извършена обективно и безпристрастно.

Горните изводи се подкрепят от заключението на вещото лице, което съдът кредитира в частта относно установеното от вещото лице за спазване процедурата и сроковете на оценяване, както и от събраните по делото писмени доказателства.

Предвид гореизложеното, съдът намира, че поставената на оспорващата годишна оценка напълно съответства на разпоредбата на чл. 17, ал.1, т. 5 от НУРОИСДА, която изисква да бъде установено, че служителят едновременно не е изпълнил, както преобладаващата част от задълженията си на равнището на изискванията за обем, качество и срокове, така и не е показал за преобладаващата част от компетентностите знания, умения и поведение, които да отговарят на изискванията в приложение № 1, т. 2 на НУРОИСДА. По така изложените съображения, настоящият състав на Административен съд – Сливен намира, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган – органа по назначаването, в съответната форма и в установения срок, като съдържа всички изискуеми се реквизити. Не се установяват допуснати съществени нарушения на административно производствените правила, както и противоречие с приложимите материалноправни норми, които да опорочават определената обща годишна оценка на изпълнението, послужила като основание за прекратяване на служебното правоотношение на оспорващата. Основна цел на системата за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация е да се подобри дейността на съответната администрация чрез ефективно управление на изпълнението на всеки отделен служител по отношение на постигането на целите, изпълнението на задълженията и развиването на личната компетентност, както и да се определят нуждите от развитие на всеки служител и подобряване на професионалната му компетентност. Обективното и компетентно осъществяване на процедурата по оценяване, както и излагането на конкретни факти и обстоятелства относно действителните служебни качества и изпълнение на длъжността от служителя е в пълно съответствие с целта на закона.

Ето защо заповедта, с която е прекратено служебното правоотношение на оспорващата на д. „Н. Р..“ е законосъобразна, а подадената срещу нея жалба е неоснователна.

С оглед изхода на делото неоснователна е претенцията на оспорваща за присъждане на съдебни разноски.

Разноски от органа не се претендират, поради което не се присъждат.

Предвид гореизложеното, Административен съд Сливен