Решение № 7 от 4.3.2026 г. на Районен съд - Козлодуй по дело № 179/2025 г.

Административно наказателно дело № 20251440200179 по описа за 2025 година Съдебното производство е образувано по жалба на С. Г. Б., ЕГН •••••••••• с адрес в гр.София против Наказателно постановление № 11-01-19/11.07.2025 г., издадено от директора на Агенция за държавна финансова инспекция (АДФИ), с което е наказан на основание чл. 141, ал. 2 вр. ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки, вр. чл. 142, ал.2 от ППЗОП вр. чл.32, ал.1 от ЗАНН със 100.00 лева глоба за нарушение на чл.51, ал. 5 т.3 от Правилник за прилагане на Закон за обществените поръчки. Моли наказателното постановление да бъде отменено като незаконосъобразно, поради допуснати съществени процесуални нарушения, тъй като не е извършил нарушението, за което е наказан. В съдебно заседание жалбоподателя не се явява, не се представлява. Ответната страна – наказващия орган директора на Агенция за държавна финансова инспекция в съдебно заседание не изпраща представител, но е изразила писмено становище по жалбата. След като обсъди доводите на страните и събраните по делото доказателствени материали, поотделно и в тяхната съвкупност, настоящият съдебен състав приема за установено следното: Жалбата е подадена от лице с надлежна процесуална легитимация. Екземпляр от наказателното постановление е връчен на жалбоподателя , срока по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН е спазен и жалбата е допустима. Разгледана по същество, същата е и основателна, поради което обжалваното наказателно постановление следва да бъде отменено по следните съображения: Жалбоподотеля Б. работи по трудово правоотношение в търговско дружество „АЕЦ Козлодуй“ ЕАД със седалище и адрес на управление в гр.Козлодуй на длъжност гл. експерт КСП У-е „Инвестиции“. Дружеството е търговец по смисъла на чл. 1, ал. 2, т. 1 от Търговския закон, регистрирано в Търговския регистър към Агенцията по вписванията с ЕИК 106513772, със седалище и адрес на управление: гр. Козлодуй 3321, общ. Козлодуй, област Враца и с предмет на дейност: Използване на ядрената енергия за производство на електрическа и топлинна енергия, внос и износ на свежо и отработено ядрено гориво, инвестиционна дейност във връзка с дейността на дружеството, строителномонтажна и ремонтна дейност в областта на електропроизводството и топлопроизводството, продажба на електроенергия на високо и средно напрежение и на топлоенергия, и експлоатация на съоръжения за управление на радиоактивни отпадъци. Едноличен собственик на капитала на дружеството, е „Български Енергиен Холдинг“ ЕАД - гр. София, с принципал министърът на енергетиката. Органи за управление на „АЕЦ Козлодуй“ ЕАД са едноличният собственик на капитала и Съветът на директорите, като дружеството се представлява от изпълнителен член на Съвета на директорите. Към момента на извършване на финансовата инспекция през месец януари 2025 г., изпълнителен директор на „АЕЦ Козлодуй“ ЕАД е И.Т. А.. На дружеството е извършена финансова инспекция от надлежно оправомощени служители на АДФИ през месец януари 2025 г. При финансовата инспекция е извършена проверка на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Изграждане на МТП 6Kv/0.4kV от електропровод „Реней“ за захранване на собствени нужди на баржи за превоз на ядрено гориво „Първа атомна“ и „Наутилус“ с мощност 160kVA“, с прогнозна стойност - 318 000 лв. без ДДС с възложител „АЕЦ Козлодуй“ ЕАД. При проверката е установено следното: С Решение № ЗОП-Р-260 от 16.05.2024 г. (системен № F516662/16.05.2024 г.) на Андрей Красночаров - заместник-изпълнителен директор на „АЕЦ Козлодуй“ ЕАД е открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Изграждане на МТП 6Kv/0.4kV от електропровод „Реней“ за захранване на собствени нужди на баржи за превоз на ядрено гориво „Първа атомна“ и „Наутилус“ с мощност 160kVA“, с прогнозна стойност - 318 000 лв. без ДДС. Възлагането на обществената поръчка е осъществено с електронни средства чрез използване на централизираната електронна платформа (ЦАИС ЕОП), в съответствие с разпоредбата на чл. 39а от ЗОП (в сила от 01.11.2019 г.). Видът на процедурата е „публично състезание“, съгласно чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП, а обектът на поръчката е „строителство“, съгласно чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП, с основен CPV код 45317200 „Строителни и монтажни работи на електрически инсталации на трансформатори“ и допълнителна класификация CPV код 71320000 „Инженерни услуги по проектиране и конструиране“. Процедурата е регистрирана в Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“ на АОП с УИН 00353-2024-0129. В описанието на предмета на поръчката е посочено: Изграждане на МТП 6kV/0.4kV от електропровод „Реней“ за захранване собствени нужди на баржи за превоз на ЯГ (ядрено гориво), Първа атомна“ и „Наутилус“ с мощност 160kVA. Обемът и изискванията към изпълнението на обществената поръчка са подробно разписани в Техническо задание № 23.П.Т3.330. С решението за откриване на обществената поръчка са одобрени обявлението за поръчка и документацията за участие в процедурата, публикувани на 16.05.2024 г. в РОП и в профила на купувача, на посочените по-горе електронни адреси в ЦАИС ЕОП, в съответствие с чл. 19а, ал. 1 от ППЗОП. В одобрената документация се съдържат регламентираните с чл. 31, ал. 1 от ЗОП документи, в т.ч. условия за участие в процедурата, изисквания, на които следва да отговарят участниците, включително изискванията за финансови и икономически условия, технически способности, техническа спецификация за поръчката, проект на договор със специфични и общи условия, образци на предложения и декларации, както и указания за подготовката им. В обявлението, публикувано и достъпно, възложителят е посочил критериите за подбор и минималните изисквания за допустимост на основание чл. 63, ал. 1, т. 1 „б”, т. 3 и т. 9 от ЗОП. Определено е, че офертите ще бъдат отворени в 14:00 часа на 12.06.2024 година. Като критерий за възлагане по отделните обособени позиции е определен критерият за възлагане „най-ниска цена“. В срока, определен от възложителя - 10.06.2024 г. за получаване на оферти, в платформата на ЦАИС ЕОП са постъпили 5 броя оферти: на „Монтажи Ко“ ЕООД с ЕИК ••••••••••; на „Енергомонтаж - МК“ ЕООД с ••••••••••; на „Мега Ел“ ЕООД с ЕИК 130638700; на „Тарктур“ ЕООД с ЕИК •••••••• и на „Електролукс Табаков и синове“ ООД с ЕИК 115812097. На основание чл. 103, ал. 1 от ЗОП, във връзка с чл. 51 от ППЗОП, със заповед № АД- 1778/12.06.2024 г., възложителят е назначил комисия, която да разгледа и оцени получените оферти в процедурата, в следния състав: председател: Б.М. - началник цех ОСП, У-ние ОСС и членове Ю.Б. - р-л група ECO, сектор ЕМП, цех ОСП, У-ние ОСС; П.И. - енергетик ECO, сектор ЕМП, цех ОСП, У-ние ОСС; П.Б. р-л група ПО, У-ние „Инвестиции“; Д.М. - гл. специалист ИКЕЧ и СКУ, У-ние „Инвестиции“; С. Б. - гл. експерт КСП, У-ние „Инвестиции“; В.К. - гл. специалист доставки, У-ние „Инвестиции“; Т.И. – старши юрисконсулт, У-ние „Правно“; П.Х. - главен експерт ОП, У-ние „Търговско“. Определен е със същата заповед и резервен състав на комисията - председател: И.Й. - р-л сектор ЕМП, цех ОСП, У-ние ОСС и членове - И.Б. - р-л група КИПиРЗА, цех ОСП, У-ние ОСС; А.Р. - енергетик РЗА, сектор ЕМП, цех ОСП, У-ние ОСС; М.Б. - р-л сектор ПО, У-ние „Инвестиции“; М.М - специалист ИК-ЕЧ и СКУ, У-ние „Инвестиции“; Д.Ц - р-л сектор КСИ, У-ние „Инвестиции“; Ю.Т. - гл. експерт доставки, У-ние „Инвестиции“; П.Н. - старши юрисконсулт, У-ние „Правно“ и С.П. - експерт ОП, У-ние „Търговско“. Комисията е провела общо три заседания - на 12.06.2024 г.; на 10.07.2024 г. и на 22.07.2024 г. - 23.07.2024 г.. На първото заседание на 12.06.2024 г. комисията е заседавала в състав Б.М. - председател и членове: И.Б.; П.И.; П.Б.; Д.М.; С. Б.; В.К.; Т.И. и П.Х.. От това заседание на комисията не е изготвен и подписан отделен протокол. На второто заседание на 10.07.2024 г. комисията е заседавала в различен състав - Б.М. - председател и членове: И.Б.; П.И.; П.Б.; Д.М.; С. Б.; В.К.; П.Н. и П.Х..От това заседание на комисията също не е изготвен и подписан отделен протокол. На третото заседание на 22.07.2024 г. – 23.07.2024 г. комисията е заседавала в трети различен състав – И.Й. - председател и членове: И.Б.; П.И.; П.Б.; Д.М.; Д.Ц (от резервните членове); В.К.; Т.И. и П.Х.. От това заседание на комисията също не е изготвен и подписан отделен протокол. От работата на различните състави на комисията на отделните дати не е изготвен отделен протокол, вкл. не е подписан от членовете на комисията. Изготвен е един общ протокол, в който е записано, че комисията е заседавала на 12.06.2024 г. в състав: Б.М. - председател и членове: И.Б.; П.И.; П.Б.; Д.М.; С. Б.; В.К.; Т.И. и П.Х., на който е записано, че е съставен на 23.07.2024 г. и са изписани имената и са положени подписи на различен състав на комисия, както следва: И.Й. - председател (от резервните членове) и членове: И.Б.; П.И.; П.Б.; Д.М.; Д.Ц (от резервните членове); В.К.; Т.И. и П.Х.. Протокола съдържа датите на работата и поименно състава на комисията работили по поръчката на всяка от трите дати - на 12.06.2024 г., на 10.07.2024 г. и на 22.07.2024 г. – 23.07.2024 г., както и извършената работа и взетите решения.В протокола под всяка дата и състав на комисията не са изписани имената и не са положени подписите на членовете на всеки отделен състав, вкл. не се съдържа положен подпис от жалбоподателя. На 15.01.2025 г. служител на АДФИ на длъжност главен финансов инспектор Т.С.Т. съставила акт за установяване на административно нарушение с № 11-01-19 на жалбоподателя в негово отсъствие, след като е бил изрично поканен в хипотезата на чл. 40, ал.2 ЗАНН, акта е съставен в присъствието на двама свидетели - Н.В С.ова и С.З.С. и е подписан от тях. Препис от акта е връчен на жалбоподателя чрез Столична Община. Жалбоподателя е подал писмени възражения срещу акта, същите не са взети предвид от АНО и на 11.07.2025 г. е издадено наказателно постановление № 11-01-190/11.07.2025 г., от директора на Агенция за държавна финансова инспекция (АДФИ), с което жалбоподателя е наказан на основание чл. 141, ал. 2 вр. ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки, вр. чл. 142, ал.2 от ППЗОП вр. чл.32, ал.1 от ЗАНН със 100.00 (сто) лева глоба за нарушение на чл.51, ал. 5 т.3 от Правилник за прилагане на Закон за обществените поръчки. Наказващия орган е приел, че жалбоподателя в качеството си на член на назначената със заповед № АД-1778/12.06.2024 г. комисия за разглеждане и оценяване на получените оферти за участие в процедура по вид „публично състезание“, съгласно чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП, за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Изграждане на МТП 6Kv/0.4kV от електропровод „Реней“ за захранване на собствени нужди на баржи за превоз на ядрено гориво „Първа атомна“ и „Наутилус“ с мощност 160kVA“, не е подписал протокола от работата на комисията на заседанието на 10.07.2024 г., с което е нарушил разпоредбата на чл. 51, ал. 5, т. 3 от ППЗОП (обн. ДВ. бр. 28 от 08.04.2016 г., в сила от 15.04.2016 г., доп. ДВ. бр. 25 от 17.03.2023 г.). Описаната фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните писмените доказателства по делото – Заповед № ФК-10- 1190/06.12.2024 г. за възлагане на финансова инспекция; Заповед № ФК-10-3/06.01.2025 г. за изменение на финансовата инспекция; Решение № ЗОП-Р-260 от 16.05.2024 г. (системен № F516662/16.05.2024 г.) за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Изграждане на МТП 6Kv/0.4kV от електропровод „Реней“ за захранване на собствени нужди на баржи за превоз на ядрено гориво „Първа атомна“ и „Наутилус“ с мощност 160kVA“; Заповед на възложителя № АД-1778/12.06.2024 г.; Протокол от работата на комисията; Договор № 448000035/10.10.2024 г.; Обяснение; Декларации по чл. 103, ал. 2 от ЗОП за липса на конфликт на интереси с участниците; Възражение по акта. В така посочените писмени доказателства не се съдържат противоречия относно установените от тях обстоятелства, кредитират се изцяло от съда и те подкрепят приетата за установена фактическа обстановка. Съдът не допусна изслушване на свидетели, тъй като по делото обстоятелствата не са спорни. От заповед на министъра на финансите се установява, че НП е издадено от надлежно оправомощено лице, действало в рамките на своята материална и териториална компетентност. Компетентността на актосъставителя произтича пряко от разпоредбата на чл. 142, ал. 1 ППЗОП, ведно със Заповед № ФК-101190 от 06.12.2024 г. на директора на АДФИ. При така установените факти Съдът приема от правна страна следното: При съставянето на АУАН и издаването на НП са допуснати съществени процесуални нарушения, които са абсолютно основание за отмяна на обжалваното наказателно постановление. Жалбоподателя е наказан за нарушение на чл. 51, ал. 5, т. 3 от ППЗОП, за това, че на 10.07.2024 г., като член на назначената със заповед № АД1778/12.06.2024 г. комисия за разглеждане и оценяване на получените оферти за участие в процедура по вид „публично състезание“, за възлагане на обществена поръчка, не е подписал протокола от работата на комисията на заседанието на 10.07.2024г.Няма спор, че жалбоподателя е бил определен в състав на комисията по провеждане на обществената поръчка.По делото безспорно се установи, че от заседанието на състава на комисията от 10.07.2024 г. не е изготвен отделен протокол. Именно и поради това жалбоподателя не е могла да подпише такъв, поради което от обективна и субективна страна не е извършила административно нарушение. Според съда в ППЗОП е предвидена санкционна отговорност за членовете на комисията, назначена от възложителя за провеждане на обществена поръчка. Разпоредбата на чл. 51, ал. 5, т. 3 от ППЗОП, урежда задължение на членовете на комисията да подписват всички протоколи и доклади от работата на комисията, а съгласно чл. 141, ал. 1 от ППЗОП, за нарушаване разпоредбите на правилника виновните лица и лицата, които са допуснали извършване на нарушение, се наказват по чл. 32 от Закона за административните нарушения и наказания, т.е. по силата на ал. 2 всеки член на комисия носи отговорност за извършените от него нарушения на правилника, като приложното поле и на двата цитирани санкционни състави е изрично ограничено до нарушения на изискванията ППЗОП. Жалбоподателя обаче не е извършил нарушението, което му се вменява на 10.07.2024 г. като член на комисия по провеждане на обществена поръчка, не е подписал протокола от заседанието на комисията от същата дата, тъй като както се установи, че такъв протокол от работата на състава на комисията не е бил съставен.Нещо повече, в нарушение на правилата комисията по обществената поръчка е заседавала в различни състави (включващ резервни членове при отсъствие на редовни) на отделни заседания и за никое от тях не е бил съставен надлежен протокол, в който да се съдържа работата и решенията на съответния състав на комисията. Съставен е бил общ протокол от всички заседания на различни състави на комисията, в който обаче не се съдържа възможност за подписа на жалбоподателя, за да бъде ангажирана наказателна отговорност-отказа му да подпише протоколола.Жалоподателя като член на комисията не носи отговорност за съставяне на протокола, а и не е наказан за такова нарушение.Предвид изложеното, съдът следва да отмени изцяло обжалваното наказателно постановление. Така мотивиран и на основание чл. 63, ал. 2 т.1 от ЗАНН, съдът