Решение № 582 от 4.4.2025 г. на Административен съд - Търговище по дело № 679/2024 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК) вр. чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Делото е образувано въз основа на жалба подадена от С. В. М., [ЕГН] от гр. Омуртаг, със съдебен адрес за призоваване гр. Търговище, [улица], ... чрез адв. Ц. И. - адвокат при АК – Търговище съд. адрес гр. Търговище, [улица], ... против Заповед № 3/13.12.2024г. на Кмета на Община Омуртаг, с адрес: гр.Омуртаг, [улица], с която считано от 16.12.2024г. е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателя с Община Омуртаг заемала длъжност главен експерт „Приемане и обработка на декларации“ в дирекция „Местни приходи, гражданска регистрация и административно обслужване“, отдел „Местни приходи“ в Община Омуртаг, ранг IV младши. В жалбата се релевират доводи за необоснованост, за материална и процесуална незаконосъобразност на атакувания административен акт. Твърди се, че оспорената заповед е издадена при съществени процесуални нарушения, противоречи на материалните норми и целта на закона. В нея не е изписано фактическото основание за издаването й, липсва изписване на ЕГН, не е посочен срок и орган, пред който мога да се обжалва. Не е било налице основание за прекратяване на служебното правоотношение на основание съкращаване на длъжността, тъй като не е премахната определената позиция - главен експерт „приемане и обработка на декларации“ и не са заличени функциите, задълженията и изискванията по длъжностна характеристика. Заповедта противоречи на чл.6 от АПК, тъй като е съкратена длъжността на квалифициран служител главен експерт „Приемане и обработка на декларации“, който е бил с дълъг стаж без нарушение на дисциплина и служебни задължения, при липса на мотиви и предложена друга длъжност. Моли се за отмяна на оспорената заповед. В проведеното по делото открито съдебно заседание оспорващото лице, редовно и своевременно призовано, не се е явило лично или чрез упълномощен процесуален представител. Ответната страна - Кмета на Община Опака, не е подала писмен отговор. В проведеното открито съдебно заседание, редовно и своевременно призован, не се явява лично, като се представлява от упълномощен процесуален пълномощник адв. М. от АК - Търговище, който в хода на устните състезания излага аргументи, обосноваващи спазването на законовите изисквания при постановяване на атакувания акт и неоснователност на жалбата, поради което моли съда да бъде отхвърлена. Сочи, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма и съдържа реквизитите, визирани в чл. 108 ал. 1 ЗДСл. Същата е издадена след изясняване на всички факти и обстоятелства от значение за случая и при спазване на материалноправните разпоредби. Счита, че при издаването й не са допуснати нарушения на административнопроизводствени правила или несъответствие с целта на закона. Съдът, след като обсъди доводите на страните и прецени събраните и приети по делото доказателства приема за установена следната фактическа обстановка: По делото е приложено заверено копие от наличното при административния орган досие свързано със служебното правоотношение на жалбоподателя, както и относимите адм. актове на общинската администрация. Видно от тези документи, на 27.03.2015г. Кметът на Община Омуртаг издал заповед № 197, с която на основание чл. 10д, ал.4 във вр. с чл. 11 от ЗДСл назначил С. В. М., [ЕГН], с образование професионален бакалавър по стопанско управление-мениджър диплома сер. ЗК-2011, № 149949, рег.№ВТ-0982/30.06.2011г. на ЗК Пловдив с ранг V младши, за държавен служител на длъжност младши експерт „НИДО“, Дирекция „Местни данъци и такси“ в Община Омуртаг, считано от 01.02.2015 год., с 8ч. дневно работно време и 40ч. - седмично, при 5-дневна работна седмица. Определил на държавния служител ниво на основната месечна заплата 22; Степен на основната месечна заплата 3; Основна месечна заплата 700 лева. Със заповед № 221/31.05.2016г. кметът на община Омуртаг преназначил С. В. М. на основание чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА и чл. 82от Закона за държавния служител, след предложение с изх. № 94-03-228 /31.05.2016г. и предварително писмено съгласие на служителя, от длъжност Младши експерт „Недвижими имоти и данъчни оценки“ С. В. М., на длъжност Главен експерт „Регистрация, обработка, ревизии и проверки“ в Дирекция „Местни данъци и такси“ в Общинска администрация – Омуртаг, считано от 01.06.2016г. за неопределен срок. Ниво на основната месечна заплата - 20. Степен на основната месечна заплата – 4. Основна месечна заплата в размер на 900 /деветстотин / лева. Присъден ранг - IV младши. Длъжностно ниво в КДА – 9. Наименование на длъжностното ниво по КДА - Експертно ниво 5. На 01.08.2018г. била връчена на С. В. М., утвърдена на същата дата от Кмета на Община Омуртаг, длъжностна характеристика на служителите в Администрацията на Община Омуртаг, Дирекция: „Финансова политика и местни данъци и такси“, Звено: „Местни данъци и такси“, Длъжностно ниво: 9, Наименование на длъжностното ниво: експертно ниво 5, Длъжност: главен експерт „Регистрация, обработка, ревизии и проверки“, Минимален ранг за заемане на длъжността: IV младши Със заповед № 294/08.08.2022г. кметът на община Омуртаг преназначил С. В. М. на основание чл, 44, ал. 2 от ЗМСМА и чл. 82 ал 2 от ЗДСл, предложение с изх. № 16/04.07.2022г. и след предварително писмено съгласие на служителя, от длъжност Главен експерт „МДТ” в дирекция „Финансова политика и МДТ“, Звено „Местни данъци и такси” на длъжност Главен експерт „Приемане и обработка на декларации” ” в дирекция „Местни приходи, гражданска регистрация и административно обслужване“, Отдел „Местни приходи” в Общинска администрация – Омуртаг, считано от 01.07.2022г. за неопределен срок. Ниво на основната месечна заплата – 20. Степен на основната месечна заплата – 4. Основна месечна заплата в размер на 1440 /хиляда четиристотин и четиридесет/лв. Присъден ранг - IV младши. Длъжностно ниво в КДА - 9, Наименование на длъжностното ниво по КДА - Експертно ниво 5. Място на работа: [улица]. На 08.08.2022г. на С. В. М. била връчена утвърдена на същата дата от Кмета на Община Омуртаг длъжностна характеристика, относно служителите в Администрацията на Община Омуртаг, Дирекция: „Местни приходи, гражданска регистрация и административно обслужване“ Отдел: „Местни данъци и такси“ Длъжностно ниво: 9; Наименование на длъжностното ниво: 5. Длъжност: Главен експерт „Приемане и обработка на декларации“. В нея в т. 5 като преки задължения за длъжността са посочени - да приема и обработва всички видове данъчни декларации по ЗМДТ; Приема искания и издава всички видове удостоверения по ЗМДТ; Извършва проверка на декларираните от лицата данни; Оказва методологическа и практическа помощ на данъкоплатците при подаване на декларации; Извършва корекции по партиди и задължения в процеса по обработка на данъчни декларации; Установява административни нарушения и съставя АУАН при констатирани такива; Предоставя информация по искане на данъчни органи и външни институции /ЧСИ, ДСИ, PC, Д „Социално подпомагане” и др./; Издава Актове за прихващане и/или възстановяване на надвнесени или недължимо внесени суми по ЗМДТ; Издава Актове за установяване на задължения по ЗМДТ по чл.106 и чл.107 от ДОПК; Анализира случаи, свързани с опрощаване на несъбираеми дългове към общината и подготвя необходимите документи във връзка с конкретната преписка за опрощаване; Изготвя навременна и вярна информация при необходимост под формата на справки, становища и др.; Анализира данъчни сметки и представя мотивирани предложения пред началника на отдела за проверки и установяване на публични общински вземания по реда на ДОПК; Проявява етично поведение и уважава правата на данъкоплатците; Изпълнява и други задължения, възложени му от висшестоящ орган; Извършва дейността си компетентно, обективно и добросъвестно, като eg непрекъснато да подобрява работата си в интерес на гражданите и инстит. В т. 10 Изискванията за заемане на длъжността е посочено образователна степен: бакалавър, професионална област: икономика; специалност не е посочена; Професионален опит: 2 години; Допълнителна квалификация: компютърни умения - владеене на „Word”, „Excel” и други. В т. 11 необходими компетентности са посочени: Аналитична компетентност - Събиране, обработване и анализ на информация, идентифициране и задълбочено разглеждане на проблемите и предлагане решения. Ориентация към резултати - Постигане на високи резултати в съответствие с поставените цели и изисквания посредством планиране и изпълнение на текущата работа по начин, осигуряващ възможно най-добър краен резултат. Работа в екип - Участие в екипи, работещи в сътрудничество за постигане на общите цели чрез споделяне на информация, знания и опит с колегите. Комуникативна компетентност - Ефективен обмен на информация и ясно изразяване в устна и писмена форма; ясно и кратко изразяване в устна и писмена форма; представяне на добре структурирани и аргументирани становища без допускане на езикови или граматически грешки; поддържане на добри работни взаимоотношения с колегите. Фокус към клиента (вътрешен/външен) Удовлетворяване на потребностите, интересите и очакванията на клиентите чрез своевременно предоставяне на услугите и компетентно обслужване за финализиране на възникнал проблем. Професионална компетентност - Задължително познаване и правилно прилагане на нормативната уредба в областите си на дейност, както и на вътрешните правила и работните процедури и инструкции. Дигитална компетентност - Притежаване на знания и умения за: работа със софтуера, свързан с дейността на отдела; създаване на цифрово съдържание (текст, таблици, изображения) чрез дигитални инструменти и редактиране на съдържание, създадено от друг; запазване, съхраняване и повторно използване на файлове; търсене на информация чрез онлайн търсачки; осъществяване на дигитална комуникация в мрежова среда; познаване и прилагане на правилата за информационна сигурност; Видно от формуляри за оценка на изпълнението на длъжността от висшите държавни служители, служители, заемащи ръководни длъжности и експертни длъжности с аналитични и/или контролни функции, изготвени по образец - Приложение № 2 към чл. 19, ал. 1, т, 1 от Наредба за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация, Приета с ПМС № 129 от 26.06.2012г. /в сила от 01.07.2012г./, годишните оценки на изпълнението на задълженията на С. В. М. давани от оценяващия ръководител за периоди 01.01.2015г. – 31.12.2015г. 01.01.2016. 31.12.2016г., 01.01.2017г. – 31.12.2017г. били 2 - „Изпълнението надвишава изискванията“. С публично оповестено на интернет страницата на Община Омуртаг решение № 392 от заседание на Общински съвет — Омуртаг, проведено на 30.05.2022г., на основание чл. 21, ал. 1, т. 2 от ЗМСМА, е одобрена обща численост и структура на общинската администрация, считано от 01.07.2022г., като съгласно Приложение № 1, Приложение №2, и Приложение №3, отдел „Местни данъци и такси“ се състои от Началник отдел-служебно правоотношение – 1 бр. и други служители 15 бр. В изпълнение на това решение на ОбщС- Омуртаг, със заповед № 248/28.06.2022г., Кметът на Община Омуртаг, на основание чл. 44, ал. 1, т. 17 от ЗМСМА, чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА, чл. 11, ал. 1 и ал. 4 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията и в изпълнение на Решение № 392 по Протокол № 37 от заседание на Общински съвет - Омуртаг, проведено на 30.05.2022г., утвърдил считано от 01.07.2022г. Устройствен правилник на общинска администрация – Омуртаг и Длъжностно разписание на общинска администрация - Омуртаг, като съгласно Приложение № 1 към заповедта Отдел „Местни приходи“ се състои от 16 служители – по един за всяка от длъжностите Началник отдел МДТ, Главен експерт „Проверки данъчно облагане“; Старши експерт; „Местни приходи“; Младши експерт „Събиране и отчитане на приходи“; Главен специалист „Отчитане на приходите“ Главен специалист „Местни приходи“; Главен специалист „Ревизии и проверки“; Специалист „Местни данъци и такси“, и по двама за всяка от длъжностите Главен специалист „Обработка на плащанията и задълженията“; Младши експерт „МДТ“; Старши експерт „Ревизии и проверки“; Старши специалист „Местни приходи“. С публично оповестено на интернет страницата на Община Омуртаг решение № 169 от заседание на Общински съвет — Омуртаг, проведено на 28.11.2024г., на основание чл. 21, ал. 1, т. 2 от ЗМСМА, във връзка с чл. 12, ал. 1 и чл. 14 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията, е одобрена промяна в числеността и структурата на общинската администрация, в частта на делегираната от държавата дейност „Общинска администрация”, считано от 01.12.2024г., като съгласно Приложение № 1 Отдел „Местни данъци и такси“ се състои от Началник отдел-служебно правоотношение – 1 бр. и други служители 11 бр. Със заповед № 608/02.12.2024г. Кметът на Община Омуртаг, на основание чл. 44, ал. 1, т. 17 от ЗМСМА, чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА, чл. 11, ал. 1 и ал. 4 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията и в изпълнение на Решение № 169 по Протокол № 24 от заседание на Общински съвет - Омуртаг, проведено на 28.11.2024г., утвърдил считано от 01.12.2024г. Устройствен правилник на общинска администрация – Омуртаг и Длъжностно разписание на общинска администрация - Омуртаг, като съгласно Приложение № 1 към заповедта Отдел „Местни данъци и такси“ се състои от 12 служители – по един за всяка от длъжностите Началник отдел МДТ, Младши експерт „Контрол на местните приходи“, Главен експерт „Приемане и обработка на декларации“, Старши специалист „Събиране и отчитане на приходи“ Старши експерт „Обработка и контрол на декларации“; Старши експерт „Ревизии и проверки“ Младши експерт „Местни приходи“, Главен специалист „Обработка на плащанията и задълженията“; Старши специалист „Събиране и отчитане на приходи“; Младши експерт „Контрол на местните приходи“; Главен експерт „Местни приходи“; Специалист „Местни данъци и такси“. Със заповед № 620/04.12.2024г. Кметът на Община Омуртаг, нa основание чл. 44, ал 2 от ЗМСМА, във връзка с утвърдено считано от 02.12.2024г. длъжностно разписание на Общинска администрация Омуртаг в изпълнение на Решение № 169 по Протокол № 24 от заседание на Общински съвет Омуртаг, проведено на 28.11.2024г. намаляване на числеността на администрацията и с оглед извършени кадрови промени и нови назначения в състава на общинската администрация назначил Комисия в състав председател: Е. Е. Ш. - секретар на Община Омуртаг и членове: Р. Е. С. - директор на дирекция АПИТО; Н. К. Х. - главен експерт „Човешки ресурси“; А. М. Х. - главен специалист „Човешки ресурси“, която в срок до 12.12.2024г. да: извърши преглед и анализ на трудовите и служебни досиета на служителите в отделите и дирекциите с намалена численост; изготви подробен доклад за дейността си с основни констатации, конкретни препоръки за предприемане на мерки за освобождаване на служители, отстраняване на пропуски и несъответствия на информацията в досиетата на служителите В изпълнение на заповед № 620/04.12.2024г. от назначената комисия бил изготвен писмен доклад, в който било удостоверено, че е действала в периода от 04.12.2024г. до 12.12.2024г., като след изследване на 1.Структура на Общинска администрация - Омуртаг, одобрена с Решение Nt 392 по Протокол № 37 от 30.05.2022г. на Общински съвет-Омуртаг; 2. Длъжностно разписание на общинската администрация, считано от 01.07.2022 г., утвърдено със Заповед № 248/28.06.2022г. на кмета на община Омуртаг; 3. Структура на Общинска администрация - Омуртаг, одобрена с Решение № 169 по Протокол №24 от 28.11.2024г. на Общински съвет- Омуртаг; Длъжностно разписание на Общинската администрация, в сила от 01.12.2024г, утвърдено със Заповед № 608 от 02.12.2024 г. на кмета на община Омуртаг, установила, че в длъжностното разписание на общинска администрация от 01.07.2022г. липсва колона № 4 за вида на правоотношението, съгласно образец по Наредба за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията, която изисква посочване на реда за назначаването им - по КТ или ЗДС. С приемането на новата структура на Общинска администрация-Омуртаг, одобрена с Решение № 169 по Протокол №24 от 28.11.2024 г. на Общински съвет- Омуртаг числеността на общинската администрация е намалена с 5 щатни бройки - от 141 щ.бр. на 136 щ.бр. Съкращението засяга дейностите пo местните данъци и такси и дейностите по образование, култура и социална политика. В отдел „Местни приходи“, дирекция „Местни приходи, гражданска регистрация и административно обслужване“ - от 16 души численост, в т.ч. началник на отдел, се намалява на 12 служители и наименованието се променя на отдел „Местни данъци и такси “ в дирекция „Финансова политика". В отдел „Местни данъци и такси" /стар отдел „Местни приходи“/ са съкратени 4 длъжности - Главен експерт „Приемане и обработка на декларации“; Главен експерт „Проверки данъчно облагане“; Старши специалист „Местни приходи“; Главен специалист „Ревизии и проверки“. Дирекция „Стопански и хуманитарни дейности" се преструктурира на две дирекции - Дирекция „Икономическо развитие и управление на собствеността" и Дирекция „Образование, култура и социална политика". Въз основа на новата структура и утвърденото длъжностно разписание броят на числеността в Отдел „Социални и хуманитарни дейности" в Дирекция „Стопански и хуманитарни дейности" се намалява от 10 на 9, като в това число 1 бр. директор на дирекция и 8 бр. служители. В дирекция „Образование, култура и социална политика" /предходно наименование „Социални и хуманитарни дейности"/ е съкратен един шат - Старши специалист „Култура и социални дейности“. Предвид установените факти, комисията е разгледала трудовите и служебните досиета на 16 служители от отдел „Местни данъци и такси“ и 10 служители в дирекция „Образование, култура и социална политика“, които са пряко засегнати от намаляването на числеността. В отдел „Местни данъци и такси“ служител С. М. Г. изпълнява задълженията на Началник на отдел МДТ по служебно правоотношение. Няма промяна в изискванията за заемане на длъжността. Служителят отговоря на всички нормативни изисквания. Служителят С. М. А. заема по трудово правоотношение длъжността Младши експерт „Контрол на местните приходи“ /старо наименование на длъжността: младши експерт „Местни данъци и такси“/, както е предвидено в длъжностното разписание. Няма промяна в изискванията за заемане на длъжността. Служителят оттоваря на нормативните изисквания за темане на длъжността. Числеността по щатно разписание за длъжност Главен експерт „Приемане и обработка на декларации“ е съкратена oт 2 на 1. В длъжностното разписание, в сила от 01.12.2024г. за длъжността е предвидено заемане по трудово правоотношение. Едната длъжност се заема по служебно правоотношение от служителя С. В. М., а другата се заема по трудово правоотношение от служителя Т. Л. Х. съответно на действащото длъжностното разписание и притежава по-висока образователно-квалификационна степен „Магистър“ от минимално изискуемото образование за заемане на длъжността“ - ОКС „Бакалавър", като за нея е налице особена закрила при уволнение по чл. 333, ат. 1, т. 1 от КТ, тъй като е майка на дете до 3-годишна възраст. С оглед на изложеното следва да се предприемат действия по освобождаване на служителя С. В. М., поради съкращаване в щата. Длъжността Главен експерт „Проверки данъчно облагане“ е закрита с утвърждаване на новото длъжностно разписание от 01.12.2024г. като е била създадена с предходното длъжностното разписание, утвърдено на 01.07.2022г. и до 02.07.2024г. не е била заета. На 02.07.2024г., въз основа на преназначаване по реда на чл. 82 от Закона за държавния служител, длъжността е заета от служителя С. И. А.. Имайки предвид, че за длъжността не фигурира в новото длъжностно разписание от 01.12.2024г., следва да се предприемат действия по освобождаването на служителя, поради съкращаване на длъжността. Длъжността старши специалист „Събиране и отчитане на приходи“, по предходното щатно разписание е била старши специалист „Местни приходи“, като се заема от служителя Д. И. И.. Служителят отговаря на изискванията за заемане на длъжността, съобразно новото утвърдено длъжностно разписание. Длъжността Старши експерт „Обработка и контрол на декларации“ е предвидена за 1 бр. служител, като същата се заема от служителя Н. Н. Х., изпълнявала преди длъжността Старши експерт „Ревизии и проверки“, която отговаря на нормативните изисквания за заемане на длъжността. Длъжността Старши експерт „Ревизии и проверки“ е идентична с предходното длъжностно разписание от 01.07.2022г. и се заема от служителя П. И. А., изпълнявал и преди същата длъжност. След извършената служебна проверка в наличните документи към трудовото досие на служителя е установено, че служителят не отговаря на минималните изисквания за образователен ценз - ОКС „Бакалавър“, съгласно Класификатора на длъжностите в администрацията. Следва да се извърши по-детайлна проверка и да се изискат от служителя доказателства, че притежава необходимото образование за заемане на длъжността. В случай, че служителят не притежава минимално изискуемото образование за заемане на длъжността, следва да се предприемат мерки по неговото освобождаване от работа. Длъжността Младши експерт „Местни приходи“, с предходно наименование Младши експерт „Събиране и отчитане на приходи“ се заема от служителя Д. Н. А.. Същата отговаря на нормативните изисквания за заемането на длъжността. Длъжността Главен специалист „Обработка на плащанията и задълженията“, с предходно наименование Главен специалист „Отчитане на приходите“ се заема от Д. Н. П., отговаряща на нормативните изисквани за заемане на длъжността. За длъжността Старши специалист „Местни приходи“ по предходното длъжностно разписание е предвидено 2 броя, като с действащото разписание бройката е намалена с един щат. Служителите заемащи предходната длъжност са Е. А. С. и А. М. А.. В тази връзка и с оглед възрастта и им трудовия стаж, следва да се провери дали за някой от тях не е налице придобито и упражнено право на пенсия за осигурителен стаж и възраст. Въз основа на установените данни може да се предприемат действия по реда на чл, 328, ал. 1 т. 10 от КТ и да се приведе в изпълнение новото длъжностно разписание. Длъжността Младши експерт „Контрол на местните приходи“ е заета от М. И. Х., изпълнявала преди Младши експерт „Местни приходи". Служителят отговаря напълно на изискванията за заемане на длъжността. Длъжността Главен експерт „Местни приходи" се заема от Ю. Б. О., изпълнявал същата длъжност по предходното длъжностно разписание. Служителят отговаря на нормативните изисквания за заемане на длъжността. С новото длъжностно разписание се съкращава длъжността Главен специалист „Ревизии и проверки“. Длъжността е заемана от А. Х. С.. С оглед възрастта и трудовия стаж на служителя, следва да се провери дали не е придобила и упражнила правото си на пенсия за осигурителен стаж и възраст и да се предприемат действия по освобождаването й по реда на чл. 328, ал. 1 т. 10 от КТ; Длъжността специалист „Местни данъци и такси“ са заема от служителя Е. А. А.. Няма промяна в длъжността и изискванията за заемането й. Служителят отговаря на изискванията за заемане на длъжността. Въз основа на установените обстоятелства комисията е предложила 1. Да бъдат предприети действия по освобождаването от длъжност на С. В. М. - главен експерт „Приемане и обработка на декларации“, поради съкращаване на щата. 2. Да бъдат предприети мерки по освобождаването на С. И. А. - главен експерт „Проверки данъчно облагане“, поради съкращаване на длъжността й. 3. Да се предприемат действия по проверка на П. И. А. относно наличието на необходимото образование в съответствие с нормативните изисквания в Класификатора на длъжностите в администрацията и заеманата длъжност. 4. Да се провери придобито и упражнено ли е правото на пенсия от страна на служителите: Е. А. С. и А. Х. С. и с оглед на резултата да се предприемат необходимите по-нататъшни мерки. С предизвестие изх. № 94-03-389/13.12.2024г. Кметът на Община Омуртаг уведомил С. В. М. на основание чл. 106, ал. 1 от ЗДСл, че след изтичане на едномесечен срок от получаването му ще прекрати служебното правоотношение помежду им на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл поради съкращаване на длъжността. При неспазен срок на предизвестието ще й бъде изплатено обезщетение на основание чл. 106, ал. 4 от Закон за държавния служител. Отказът на адресата да получи предизвестието на 13.12.2024г. бил удостоверен от двама свидетили. Със Заповед № 3/13.12.2024г. на Кмета на Община Омуртаг прекратил на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл служебното правоотношение със С. В. М., ранг IV младши, главен експерт „Приемане и обработка на декларации“ в дирекция „Местни приходи, гражданска регистрация и административно обслужване“, отдел „Местни приходи“ в общинска администрация - Омуртаг, считано от 16 декември 2024г. В заповедта било посочено на служителя да се изплатят следните обезщетения: 1. За неспазен срок на едномесечно предизвестие с изх. № 94-03-389 от 13.12.2024 г. съгласно чл. 106, ал. 4 от Закона за държавния служител; 2. За времето, през което е останал без работа, но не за повече от два месеца съгласно чл. 106, ал. 2 от Закона за държавния служител; 3. За неизползван платен годишен отпуск - 10 д. за 2024г. Отказът на адресата да получи заповедта на 13.12.2024г. бил удостоверен от двама свидетили. Въз основа на така възприетата фактическа обстановка, съдът формира следните правни изводи: Производството е с правно основание чл. 124 вр. чл. 121, ал.1 т. 1 вр. чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. във вр. с чл. 145 и сл. от АПК. Жалбата е процесуално допустима, като подадена от легитимирано лице при наличие на правен интерес от производството, в рамките на преклузивния законов 14 – дневен срок и срещу административен акт, подлежащ на съдебен контрол. Разгледана по същество се преценява от настоящата съдебна инстанция като неоснователна. Съгласно чл. 108, ал. 1 от ЗДСл служебното правоотношение се прекратява от органа по назначаването с административен акт, който се издава в писмена форма и трябва да съдържа правното основание за прекратяване, дължимите обезщетения и придобития ранг на държавна служба. Видно от разпоредбата на чл. 44, ал.1, т.3 от ЗМСМА, кметът на общината назначава и освобождава от длъжност заместник-кметовете на общината, кметските наместници, ръководителите на звената на издръжка от общинския бюджет, началниците и служителите в общинската администрация. Доколкото оспорената заповед е издадена от Кмета на Община Опака по отношение на служител в Община Опака и по реда на ЗДСл, съдът приема, че същата е издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган по назначаването. Атакуваната заповед е издадена в предвидената писмена форма и съдържа изискуемите от чл. 108, ал. 1 от ЗДСл реквизити. В заповедта е посочено правното основание за прекратяване на служебното правоотношение - чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Посочени са и дължимите обезщетения, вкл. определеното поради неспазеното едномесечно предизвестие при съкращаване на длъжността. За разлика от чл. 59, ал. 2 от АПК, специалната норма на чл. 108, ал. 1 от ЗДСл не изисква в заповедта за прекратяване на служебното правоотношение да се посочват фактически основания. Изключение е предвидено само досежно хипотезата на чл. 107, ал. 1, т. 5 от ЗДСл, която обаче е различна от приложимата за настоящия казус. Ако в мотивите на заповедта като основание за извършеното съкращаване на длъжността не са посочени документи, когато те са част от административната преписка, с която оспорващата е имала възможност да се запознае, правото й на защита не е било нарушено. В тази връзка е приложимо Тълкувателно решение № 16 от 31.03.1975г. на ОСГК на Върховния съд, според което мотивите на акта могат да предхождат издаването на административния акт и да се съдържат в други документи, съставени с оглед подготовката и предстоящото му издаване, тоест представляващи част от административната преписка – в т.см. Решение № 2873 от 19.03.2025 г. на ВАС по адм. д. № 1277/2025 г., II о. В случая са налице достатъчно такива документи приложени към адм. преписка - заповеди на кмета и решения на ОбС Омуртаг. Непосочването на органа, пред който може да бъде обжалван адм. акт не е съществено процесуално нарушение, като правните му последици се изчерпват с удължените срокове за обжалване съобразно чл. 140 АПК. Посочването на ЕГН на служителя в заповдета по чл. 108, ал. 1 ЗДСл не е предвидено в общи или специални правни норми. Процесната заповед за прекратяване на служебно правоотношение е с фактическо и правно основание - съкращаване на длъжността на жалбоподателката на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Съкращаването е извършено във връзка с Решение № 169 от заседание на Общински съвет — Омуртаг, проведено на 28.11.2024г., с което е определена общата численост и структурата на общинската администрация. С това решение ОбщС Омуртаг в рамките на предоставената му от чл. 21, ал. 1, т. 2 от ЗМСМА компетентност е определил, както новата численост на общинската администрация, така и нейната структура включително до ниво „кмет“, видно от Приложение № 1. Решението за утвърждаване на структурата на общинската администрация е прието от общинския съвет по установения в ЗМСМА ред въз основа на предложение на кмета на общината и доколкото не е обжалвано е влязло в законна сила. В съответствие с чл. 2, ал.3 от ЗДСл и чл. 11, ал.1 и ал.2 от Наредбата за прилагане на КДА, въз основа на влязлото в сила решение на ОбС-Омуртаг, е изготвено длъжностно разписание на длъжностите в съответните отдели и дирекции на общинската администрация, което е утвърдено от компетентния орган - кмета на общината като орган по назначаването съобразно чл. 44, ал.1, т.3 от ЗМСМА, който е ръководител и на общинската администрация по см. на чл. 19, ал.3, т.2, чл. 34, чл. 36, чл. 38, ал.2, т.2 от Закона за администрацията /ЗА/. Съдът не възприема твърдението на жалбоподателката, че не е налице реално съкращаване на заеманата от нея длъжност главен експерт „Приемане и обработка на декларации“. Съгласно легалната дефиниция, дадена в чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията, „длъжност в администрацията“ е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение, включително по правоотношение, възникнало на основание на изброените в същата норма специални закони, въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Реалното съкращаване на длъжността по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл изисква наличието две кумулативни предпоставки - 1.премахване на длъжността като нормативно определена позиция и 2. прекратяване на системата от функции, задачи и задължения, утвърдени с длъжностна характеристика за длъжността, и/или тяхното изменение да е толкова значително, че да дава основание да се приеме наличие на качествено нова длъжност. Предвид това, следва да се установи, че длъжността, заемана от служителя като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания не съществува или ако е запазена, то е намален броят на служителите, които изпълняват тази длъжност. Във всяка от двете хипотези е налице реално съкращаване на длъжността по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл. Намаляване обема на дейността на съответната администрация се изразява с премахване на предвидените в длъжностното разписание щатни бройки. Намаляването на щатните бройки за определена длъжност е форма на реално съкращаване на длъжността като нормативно определена позиция- в т.см. Решение № 1591 от 19.02.2025 г. на ВАС по адм. д. № 10141/2024 г., II о.; Решение № 1298 от 13.02.2025 г. на ВАС по адм. д. № 6660/2024 г., II о.; Решение № 2947 от 20.03.2025 г. на ВАС по адм. д. № 544/2025 г., II о. Решение № 705 от 30.01.2025 г. на ВАС по адм. д. № 10142/2024 г., II о. и др. По делото е безспорно, а и от гореобсъдените длъжностни разписания на Община Омуртаг е видно, че към 01.07.2022г. в Общината е имало 2 щатни бройка за главен експерт „Приемане и обработка на декларации“ като една от тях е заемана от жалбоподателката, а към 01.12.2024г. е имало само една щатна бройка за тази длъжност. В случая е налице реално намаление на щатна бройка предвидена за конкретната длъжност главен експерт „Приемане и обработка на декларации“. С новото щатно разписание са съкратени още три щатни бройки в отдел „МДТ“, а други са с променено наименование, като с одобрената от ОбщС - Омуртаг численост на администрацията след 01.12.2024г. е факт и намалението й като обща бройка. Съобразно чл. 11, във вр. с чл. 4 от ЗА, на органът по назначаването е предоставено право на свободна преценка относно определяне на наименованието и съответната система от функции, задачи и задължения на всяка една длъжност в нормативно установените административни звена и допълнително обособените с щатното разписание отдели и сектори на тези звена. В рамките на предоставената му оперативна самостоятелност органът по назначаването разполага с възможността да извършва структурни промени, водещи до закриване на едни длъжности и разкриване на други длъжности или на преименоването им, като тези действия не подлежат на съдебен контрол. Свободна преценка е възможна и по въпроса коя от няколкото длъжности да бъде премахната (като система от функции, задачи и задължения) при реално съкращаване на длъжности, свързано с намаляване на бройки длъжности от щатното разписание или тяхна трансформация в рамките на общата численост, нормативно установена от съответния Устройствен правилник – в т.см. Решение № 9824 от 17.07.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7149/2017г. При липсата на нормативно установени критерии за подбор между служителите, заемащи длъжността, която се съкращава, преценката за това кои ще останат на работа и кои ще бъдат съкратени е изцяло в компетентността на органа по назначаването и не подлежи на съдебен контрол. В Закона за държавния служител липсва текст, аналогичен пр. на чл. 329 от КТ, който да задължава органът по назначаването, при съкращаване на сходни длъжности да провежда подбор между заемащите тези длъжности служители по определен ред и въз основа на предварително определени и обявени критерии – в т.см. пр. Решение № 1454 от 18.02.2002 г. на ВАС по адм. д. № 9623/2001г., V о. За пълнота следва да се посочи, че в случая, видно от обсъдения доклад на нарочно назначена от кмета на Общината комисия, е налице извършен подбор, като жалбоподателката е била сравнена с другото лице заемащо същата длъжност, като по обективни критерии е предпочетено нейното съкращение. Предвид гореизложените правни доводи, съдът намира, че е неоснователно и възражението, че административният орган е нарушил принципа на чл. 6, ал. 2 АПК, която изисква административният акт и неговото изпълнение да не засягат права и законни интереси в по-голяма степен от необходимото за целта, за която актът се издава. В случая издателят на акта е спазил определените от законодателя рамки при съкращаване на длъжността и не е превишил правомощията си поради обстоятелството, че целта му от фактическа и правна страна е била оптимизиране на общинската администрация, от гледна точка на ефективността и необходимите средства за издържането й, за постигането на която не е налице друг способ да бъде постигната – в т.см. пр. Решение № 14914 от 4.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 12493/2018 г.; Решение № 8999 от 2.07.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7318/2017 г., VI о. и др. Въз основа на същите доводи, съдът намира, че оспорената заповед е издадена в съответствие с целта на закона, т.е. не е налице и отменителното основание по чл. 146, т. 5 от АПК. Коментираното по-горе реално съкращаване на заетата от жалбоподателката щатна бройка е извършено с цел да се оптимизира работата на общинската специализирана администрация, като дейността й се организира по начин, който да позволи ефективно изпълнение на функциите й от по-малък брой служители, което многократно е декларирано като основен държавен приоритет в областта на тези обществени отношения. Въз основа на направените правни изводи, настоящата съдебна инстанция намира, че атакуваната заповед е постановена при спазване на всички съществени административнопроизводствени правила, в съответствие с относимите материалноправни норми и целта на закона, поради което подадената срещу нея жалба следва да бъде отхвърлена като основателна. С оглед изхода на спора, и своевременно направеното искане в тази насока, на основание чл. 143, ал. 3 от АПК на ответника по оспорването следва да се присъдят направените съдебно-деловодни разноски изразяващи се в адвокатско възнаграждение в минимален размер от 1000 лв., съобразно чл. 8, ал. 3 от Наредба № 1 от 9.07.2004г. за адвокатските възнаграждения. Мотивиран от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Административен съд Търговище