Решение № 9472 от 17.7.2026 г. на Административен съд - Варна по дело № 2031/2025 г.

Производството е по реда на чл.185 и сл. от АПК и е образувано по жалба от „АВАЛ“ ЕООД – Варна, [ЕИК], представлявано от управителя Т. Х. Т., против чл.30 от Приложение №1 към чл.30 от Наредбата на ОбС - Варна за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Варна (изм. и доп. - Решение № 627-2(24)/29.05.2025 г., публикувано на 19.06.2025г.), според която за ползване на тротоари, площади, улични платна и др. общински терени за разполагане на строителни материали, слама, сено и др. селскостопанска продукция за лични нужди от физически лица и юридически лица се заплаща такса в града от 25.00 лв. на [жк], или за част от месеца. Жалбоподателят твърди допуснато съществено процесуално нарушение в хода на административното производство по определяне на местните такси и цени на услуги в оспорената част, тъй като предприетото изменение не е било подложено на обществено обсъждане. Счита също, че то противоречи и на материалния закон, предвид че увеличението с 962% спрямо предходните размери на същите такси е необосновано и не съответства на направените от Община Варна разходи за предоставянето на правото на ползване на съответните площи; твърди, че това е експлоатативна злоупотреба с цел извличане на големи печалби поради липса на ефективна конкуренция на пазара чрез налагане на необосновано високи цени. В подкрепа на последното се позовава на цената на квадратен метър при продажба на застроени площи в [населено място] (жилища, офиси), напълно завършени и въведени в експлоатация. Сочи, че конкретно в техния случай на основание издаденото им разрешение от Кметство „Одесос“ определената им такса за заемане на 140 [жк], а с изменението на оспорения текст тази такса вече е 3 500лв. месечно. С тези аргументи настоява за отмяна на оспорената разпоредба. В съдебно заседание по същество дружеството-жалбоподател чрез пълномощника си адв.П. П. от АК – Варна поддържа изцяло жалбата на изложените в нея съображения. В допълнение се позовава и на липса на мотиви и финансова обосновка за предприетото увеличение на таксите като твърди, че единственият анализ на финансов ефект се съдържа в едно изречение, което указва как други общини в България са увеличили същата такса. Настоява за уважаване на жалбата и за присъждане на разноски съобразно списъка по чл.80 от ГПК. Ответният Общински съвет – Варна, представлявани от председателя чрез пълномощника му адв.Д. С. оспорва жалбата. Твърди, че проектът на Наредбата е публикуван на страницата на Община Варна с указан едномесечен срок за възражения, като е представена и справка за липса на постъпили такива – въпреки че тя не е задължителен елемент от процедурата, която в случая е спазена изцяло. Относно формиране размера на таксите се позовава на мотивите към предложението, където е описан начина за това въз основа на Методиката за определяне на разходоориентиран размер на таксите по чл.7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност и разходването. Счита, че оспореният текст е законосъобразен и е приет след финансова обосновка и разчет, поради което настоява за отхвърляне на жалбата като неоснователна, като претендира и присъждане на сторените в производството разноски. Участващият в производството представител на Варненска окръжна прокуратура счита жалбата за основателна – не по отношение на поддържаните с нея процесуални нарушения, а поради факта, че ответникът не е представил убедителни доказателства, че при определяне размера на таксата са били спазени както правилото на чл.7 от ЗМДТ, така и принципите, заложени в чл.8 от същия закон. След преценка на събраните в производството релевантни доказателства по отделно и в тяхната съвкупност, съдът приема за установено от фактическа страна следното: Наредбата на ОбС - Варна за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Варна (Наредбата, НОАМТЦУТОВ) е приета на осн.чл.9 от ЗМДТ с Решение на Общински съвет – Варна № 2452-2 по Протокол № 44/05,06.06.2003г, и е изменяна многократно въз основа на влезли в сила съдебни решения. Конкретно разпоредбата на чл.30 – относно таксите за ползване на тротоари, е била изменяна с Решение № 272-4 от Протокол № 4/06.02.2008 г. на Общински съвет – Варна, както и с Решение №1018-5 по Протокол № 11 от 09.12.2008г. Размерът на този вид такса е уреден в чл.30 от Приложение №1 към чл.30 от Наредбата на ОбС, и е определен в зависимост от зоните по чл.23 ал.4 от Наредбата: І и ІІ зона – 2.60лв. за кв.м. за месец или за част от месеца; ІІІ и ІV зона – 2.25лв. за кв.м. за месец или за част от месеца; в селата – 0.80лв. на кв.м. за месец или за част от месеца. По повод жалба против нормата на чл.30 от Наредбата на Общински съвет Варна за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Варна, приета с Решение № 272-4 от Протокол № 4/06.02.2008г. на Общински съвет – Варна, е образувано адм.д. № 2960/2024г на АС – Варна, приключило с решение № 5118/12.05.2025г за отмяна на посочения текст, според който „За ползване на тротоари, площади, улични платна и др. общински терени за разполагане на строителни материали, слама, сено и друга селскостопанска продукция за лични нужди от физически лица и юридически лица в града се заплаща такса в лева на [жк], или за част от месеца. Таксите се определят по Решение на Общинския съвет, съгласно зоните по чл.23 ал.4. За ползване на тротоари, площади, улични платна и други общински терени за разполагане на строителни материали, слама, сено и друга селскостопанска продукция за лични нужди от физически лица и юридически лица в селата се заплаща такса в лева на [жк], или за част от месеца в размер, определен по решение на Общинския съвет“. С решение №12420/03.12.2025г по адм.д. № 7472/2025г на ВАС – София, І отд., решението на Административен съд – Варна е оставено в сила. По време на висящността на гореописания спор е поставено началото на административното производство, предмет на настоящото съдебно оспорване, с Доклад рег. № РД24030869ВН от 16.11.2024г от кмета на Община Варна до Общинския съвет – Варна с проект на Наредба за изменение и допълнение на НОАМТЦУТОВ и приложения 1 и 2 към същата. В Доклада е изложено, че чрез Наредбата и приложенията й се осигуряват част от ресурсите, необходими за предоставяне на повече, по-качествени и съобразени с потребностите на гражданите публични и социални услуги. Посочено е, че повече от 12 години текстовете на Наредбата, както и размерът на таксите и цените на услугите не са актуализирани в цялост, а извършените частични изменения се отнасят до единични синхронизации с изискваният на специалните закони, по които се предоставят общински местни услуги; същевременно разходите на Община Варна, свързани с изпълнение на местни дейности и предоставяне на услуги, не съответстват на реализираните местни приходи, от които се финансират. На стр.7 от проекта е предложен текст на чл.30 „За ползване на тротоари, площади, улични платна и др. общински терени за разполагане на строителни материали, слама, сено и др. селскостопанска продукция за лични нужди на физически лица и юридически лица се заплаща такса в лв. на [жк], или за част от месеца, както следва: 1. В града – 25.00лв. на кв.м. за месец или за част от месеца. 2. В селата – 8.00лв. на кв.м. за месец или за част от месеца.“. В приложение 1 – Мотиви към проекта на Наредбата (стр.50-53) за предложените актуализации на таксите за ползване на общински терени се съдържат такива, в обобщение както следва: извършен сравнителен анализ на размера на таксите от подобен характер, предлагани в сходни общини (София, Пловдив, Бургас), и установяването, че таксите във Варна са в пъти по-ниски от техните; извършена калкулация за предложените изменения на услугите от Приложение 1 (такси), съобразена с пазарните условия, инфлационните процеси и себестойността на извършените разходи за предоставяне на съответните услуги, в съответствие с Методиката за определяне на разходоориентиран размер на таксите по чл.7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност и разходването; преки и непреки разходи за персонал; разходи за материали; капиталови разходи, присъщи за остойностяване на услугата; разходи за управление и контрол; разходи по събиране на таксите; други, имащи отношение към формирането на размера на таксата, определени конкретно от ОбС; лихвен процент на инфлация в страната; времето, необходимо за проучване и обработка на внесената документация за предоставяните услуги; спецификата на работата, обвързана със срокове за извършване на проверки на място; служителите, които вземат участие при обработка на внесената документация; използването на консумативите; нормативно определените срокове за предоставяне на конкретна услуга; огромният обем от преписки; съвместна работа с районните администрации. Конкретно за таксата за ползване на тротоари отново е посочено, че в други сходни общини размерът й е в пъти по-голяма от тази в [населено място]; отчетената инфлация за периода м.януари 2009г (след последното изменение на размера) – януари 2024г – 58% по данни на НС; бумът на жилищно строителство в града, разходите на общината за възстановяване на нарушени настилки, изграждане на тротоари и зелени площи, подмяна на бордюри, поддържката на обхвата на уличните платна и прочие, не съответстващи на реализираните местни приходи, от които се финансират. Към доклада като приложение 2 е представена Предварителна оценка за въздействие по чл.19 ал. 2 от ЗНА в четири точки и обем една страница. Проектът е обявен за обществено обсъждане по реда на чл.26 ал.3 и за срока по ал.4 от ЗНА на интернет-страницата на Община Варна в периода 18.11.2024 г – 18.12.2024г. След изтичане на срока е изготвена и справка по чл.26 ал.5 от Закона за липса на постъпили предложения и становища по обявения за обществено обсъждане проект на Наредбата, касаещ отмяна на Приложение 1 в частта от чл.24 до чл.79а, и Приложение 2, и приемане на допълнение в Приложение 1 и ново Приложение 2 към Наредбата; справката също е публикувана на интернет-страницата на Община Варна. В хода на съдебното дирене по делото е приобщена „Изчислена такса за ползване на тротоари, площади, улични платна и др. общински терени за разполагане на строителни материали, слама, сено и др. селскостопанска продукция за лични нужди от физически и юридически лица (стр.75 по делото). В него в табличен вид са изброени преки и непреки разходи по чл.2 от Методиката за определяне на разходоориентиран размер на таксите по чл.7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административен контрол върху стопанската дейност и разходването им. Върху този документ липсва дата на изготвянето му, липсват и доказателства същият да е бил обявен на интернет-страницата на Община Варна в периода 18.11.2024 г – 18.12.2024г. ведно с проекта на Наредбата. Внесеният от кмета Проект е разгледан на заседание на ПК „Финанси и бюджет“ на 13.12.2024г и с решения по т.2 и т.3 от дневния ред не е приет. На 22.01.2025г проектът е разгледан и на заседание на ВрК „Правна комисия“, на което с решение по т.1 е дадено положително становище относно законосъобразността на иницииращия доклад на кмета на Община Варна. Становището е връчено на председателя на ПК „Финанси и бюджет“. В преписката липсва протокол от последващо заседание на ПК „Финански и бюджет“, но с оглед съдържанието на т.2 обявения проект за дневен ред за свикване на 24-то заседание на ОбС – Варна, следва да се приеме, че повторното обсъждане е приключило с приемане на решение за приемане на проекта на Наредбата, след което председателя на ресорната Постоянна комисия е внесъл това предложение за вземане на решение от Общинския съвет. С рег. № ОС25000385ВН/23.05.3035г председателят на ОбС – Варна е свикал 24-тото заседание на съвета на 29.05.2025г с обявен проект за дневен ред, чиято т.2