Решение № 4030 от 27.8.2026 г. на Административен съд - Стара Загора по дело № 889/2025 г.

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК вр. с чл. 88, ал.3 от ЗООС, образувано по жалбите на Сдружение „За земята – достъп до правосъдие“, на Сдружение „Асоциация на парковете в България“ и на С. П. Н. от гр. Гълъбово против Решение №СЗ-42-ЕО/2024 г. за преценяване необходимостта от извършване на екологична оценка, издадено на 12.06.2024 г. от директора на РИОСВ – Стара Загора, с което е решено да не се извършва екологична оценка и оценка за съвместимост с предмета и целите на опазване в защитените зони за частично изменение на Общ устройствен план /ОУП/ на Община Гълъбово. Делото е образувано след като с Решение №8494/18.08.2025 г., постановено по адм.д.№2635/2025 г. по описа на ВАС на Република България е отменено Решение №3830/06.12.2024 г. по адм.д.№ 657/2024 г. по описа на Административен съд – Стара Загора и делото е върнато за ново разглеждане за отстраняване на допуснати съществени процесуални нарушения и с указания по приложението на материалния закон. В жалбите са изложени съображения за незаконосъобразност на оспорения административен акт, като издаден при допуснати нарушения на разпоредбите на ЗООС, Закона за биологичното разнообразие, Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми (Наредбата за ЕО), Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони (Наредбата за ОС), както и изискванията на чл.7 и чл.35 от АПК. Твърди се неотчетено въздействие на изменението на ОУП върху защитени зони, намиращи се в непосредствена близост, както и върху съпътстващата инфраструктура, осигуряваща достъп до процесните имоти, като пътища, водоснабдяване и канализация, необходими за функционирането на зоната. Възложителят не е посочил целта на изменението на ОУП, а именно изграждане на ТЕЦ, ползваща сертифицирано гориво от твърди битови отпадъци /RDF/ за основно гориво и съпътстваща инфраструктура. Иска се отмяна на обжалваното решение и присъждане на направените по делото разноски. В открито съдебно заседание жалбоподателите Сдружение „За Земята – достъп до правосъдие“ и С. Н. се представляват от редовно упълномощен адвокат, който от тяхно име поддържа изложеното в жалбата за липса на съществена информация по чл.8а от Наредбата за ЕО, от която зависи законосъобразността на преценката за извършване на ЕО на плана за изменение на ОУП на Община Гълъбово. Излага подробни съображения в писмени бележки. Сдружение „За Земята-достъп до правосъдие“ претендира възнаграждение за един адвокат в размер на 3217.35 евро по адм.д. №889/2025 г. по описа на Административен съд – Стара Загора и възнаграждение в размер на 1022 евро по адм. д. №2635/2025 г. по описа на ВАС, държавни такси в размер на 5.11 евро и в размер на 189.18 евро за касационната жалба. Жалбоподателят Сдружение „Асоциация на парковете в България“ не изпраща представител и не представя писмено становище. Ответникът – директор на РИОСВ Стара Загора, чрез редовно упълномощени процесуални представители, иска от съда жалбите да бъдат отхвърлени с твърдения, че решението е подробно мотивирано и не се основава на установената допустимост на плана. Съгласно чл.35, ал.1 от Наредбата за ОС, оценката за съвместимостта на планове и програми, подлежащи на ЕО, се извършва чрез процедурата по ЕО, реда на ЗООС и Наредбата за ЕО. Вероятното въздействие върху защитените зони е преценено чрез решението за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка, което е мотивирано. Позовава се на назначената по делото съдебна екологична и биологична експертиза, чиито заключение настоява да бъде ценено от съда. Подробни съображения излага в писмени бележки. Заинтересованата страна Община Гълъбово, чрез редовно упълномощен адвокат, иска от съда жалбите да бъдат отхвърлени с аргументи за правилно приложение на материалния закон при постановяване на обжалваното решение. Претендира присъждане на разноските по делото. Заинтересованата страна „СИСТЕК ИНВЕСТ“ ООД, чрез редовно упълномощен адвокат, иска отхвърляне на жалбите. В писмени бележки излага подробни доводи относно указанията на ВАС в Решение №8494/18.08.2025 г., постановено по адм.д.№2635/2025 г. по описа на ВАС, с което е отменено Решение №3830/06.12.2024 г. по адм.д.№657/2024 г. по описа на Административен съд – Стара Загора и делото е върнато за ново разглеждане – да се установят факти чрез специални знания в областта на екологията и биологията относно вероятния кумулативен ефект от комплексното действие на обособяваната с частичното изменение на ОУП „Чисто производствена зона“ с вече действащите други източници на замърсяване на въздуха в района на територията, предмет на изменението на ОУП; установяване и оценка на предполагаемия кумулативен ефект от дейността на инвестиционното предложение, послужило като причина за процесното изменение на ОУП, а именно изграждане на нов технически инфраструктурен енергиен обект: Топлоелектрическа централа /ТЕЦ/, ползваща сертифицирано гориво от твърди битови отпадъци /RDF/ за основно гориво, прилежащи индустриални производства, ползващи електрическа и топлинна енергия от нея, открити и закрити складови площи, както и на прилежащата техническа инфраструктура за присъединяване на ТЕЦ към преносната мрежа от една страна, и заварените дейности с ефект върху компонентите на околната среда, от друга; дали процесното частично изменение на ОУП за община Гълъбово ще окаже незначително или значително негативно влияние върху приоритетните за опазване природни местообитания и видове според актуалните данни за Защитена зона BG0000427 „Река Овчарица“. Намира указанията в решението на ВАС в частта им относно определяне на кумулативен ефект от конкретно инвестиционно предложение и заварените дейности за неизпълними и основани на фактическа грешка, тъй като на този етап не съществува инвестиционно предложение. Инвестиционно намерение на собственика на поземлените имоти да изгради ТЕЦ, ползваща сертифицирано гориво от твърди битови отпадъци като основно гориво, е упоменато в Решение №31 по Протокол №6/25.01.2024 г. на Общински съвет Гълъбово, но този термин няма легално определение. Инвестиционно предложение за изграждане на конкретна инсталация за изгаряне на твърди битови отпадъци като основно гориво в процесната територия не е изготвено и не съществува към настоящия момент. Както към момента на издаване на оспореното решение, така и към настоящия момент, съгласно изричните изявления на пълномощниците на страните, няма инициирани други процедури пред РИОСВ – Стара Загора по ЗООС. Използваният термин „инвестиционно намерение“ няма общоустановено значение посредством легално определение, поради което следва да се разбира според общия смисъл на думата „намерение“ като определено желание, замисъл или план за нещо, което следва да се извърши, но дали ще се извърши и в каква форма, не може да бъде предмет на преценка в административна процедура по предварителна екологична проверка /екологичен скрининг/ на предложеното изменение на ОУП за община Гълъбово. Няма спор, че на основание чл.31, ал.1 от ЗБР изменението на ОУП подлежи на оценка за съвместимостта му с предмета и целите на опазване на защитената зона, но само на тази, в която попадат изцяло или частично десет от всички поземлени имота, не и по отношение на намиращите се в близост защитени зони, посочени от жалбоподателите. На това основание е възможно да е необходима екологична оценка в процеса на изготвяне и одобряване на изменението на ОУП. Съгласно чл.81, ал.5 от ЗООС плановете или техните изменения, попадащи в обхвата на процедурите по екологична оценка, а настоящият случай е такъв, защото става дума за процедиране на частично изменение на ОУП, а не за инвестиционно предложение, се извършва и оценка за съвместимостта по реда на чл.31 от ЗБР. В тези случаи относно оценката за съвместимост е приложима по-специално разпоредбата на чл.31, ал.4 вр. с ал.6 от ЗБР, която предвижда процедурата по оценката за съвместимост да се извърши чрез процедурата по екологична оценка на плана по реда на чл.85, ал.4 от ЗООС и при спазване на този закон и Наредбата за ЕО. Когато се установи, че няма вероятност планът да окаже значително отрицателно въздействие върху защитената зона, тогава компетентният орган взема предвид тази преценка при постановяване на съответното решение по Глава шеста от ЗООС. Тази особеност е съобразена от директора на РИОСВ, който правилно е определил комплексния предмет на административното производство по издаването на обжалваното решение, посредством изчерпателно и коректно посочване на правното основание за неговото издаване. Всички изисквания за законосъобразност на решението са изпълнени – постановено е от компетентен орган, в изискуемата писмена форма, а съдържанието е съответно на чл.14, ал.1 вр. с ал.3 от Наредбата ЕО като изрично е включено условието бъдещите инвестиционни предложения в предметния обхват на ЗООС и ЗБР да се одобряват по реда на съответния специален закон само след произнасяне с акт за съгласуване от компетентните органи по околна среда. По същество това условие означава, че бъдещите инвестиционни предложения по смисъла на т.17 от §1 от ДР на ЗООС, след изготвянето им, ще подлежат на самостоятелна и независима оценка за въздействието върху околната среда по ЗООС и оценка за съвместимост по ЗБР. На база на подаденото заявление, несъдържащо инвестиционно предложение, органът е разгледал всички относими към предмета на производството въпроси, включително чрез специалните знания на своята администрация, поради което не се откриват пропуски по издаване на акта, които да засягат неговата материална законосъобразност. Според заключението на вещото лице, имотите, които в по-голямата си част са ниви, са антропогенизирани в голяма степен. Разглежданата територия се намира в район с установени индустриални функции и трайно формирана промишлена и техническа инфраструктура поради развитието на енергиен комплекс „Марица Изток“. Поради това предвидената устройствена промяна следва да се разглежда като развитие на вече формирана индустриална структура, а не като създаване на нов индустриален център върху незасегната природна среда. Няма данни, че единствено поради устройственото решение, се създават нови бариери, прекъсват се съществуващи екологични връзки или се формират условия за фрагментация на природни местообитания. Напротив, в близост до територията са разположени действащи промишлени предприятия /големи горивни инсталации, промишлени производства/ и инфраструктурни обекти. Предвидената чисто производствена зона не представлява самостоятелно обособена територия, а е ситуирана в рамките на вече съществуваща индустриална среда, характеризираща се с трайно антропогенно въздействие натоварване. Съответно ново устройствено решение не изменя съществуващия екологичен фон, а създава възможност за бъдещо развитие. Административният орган не е съобразявал обстоятелството, че в шест от всички 17 поземлени имота се предвижда бъдеща промяна на предназначението на земеделската земя с оглед изграждането специално на инсинератор за изгаряне на гориво от твърди битови отпадъци с определени технически характеристики и съпътстваща инфраструктура. Съобразявано е, че изменението ще създадена устройствена основа за изработване на ПУП, който ще служи за промяна на предназначението на земеделската земя за неземеделски нужди в създадената чисто производствена зона, което е предпоставка за бъдещи инвестиционни намерения, допустимо поради предназначението на територията. Само в производствени зони могат се реализират инвестиционни предложения, включени в Приложение №1 от ЗООС, които подлежат на задължителна оценка на въздействието върху околната среда на основание чл.92, т.1 от ЗООС. Органът е разграничил процедурата по ОВОС на конкретно инвестиционно предложение от преценката на необходимостта от извършване на екологична оценка за изменение на ОУП, който хипотетично допуска бъдещи инвестиционни предложения, подлежащи на задължителен ОВОС и процедурата по ЗООС. Няма законово основание за извършване на задължителна екологична оценка на ОУП или на неговото изменение, който допуска бъдещо реализиране на инвестиционни предложения, подлежащи на задължителна ОВОС, само на това основание. Обратно, съобразно чл.85, ал.4, т.1, буква „а“ от ЗООС, всеки случай се разглежда конкретно според степента на подробност на съответния план. ОУП въобще не определя рамката на инвестиционните предложения и други дейности, като липсва инвестиционно предложение, което да дава информация за мощности, технологични схеми, експлоатационни условия и мащабност на инсталацията за изгаряне на сертифицирано гориво от твърди битови отпадъци. Същевременно органът е отчел обстоятелството, че 10 броя имоти от територията, предмет на плана, изцяло или частично попадат в Защитена зона „Река Овчарица“, одобрена със заповед № РД-238/22.03.2024 г. на МОСВ и при проверката за допустимост на плана по чл. 12, ал. 2 от Наредбата за ОС административният орган е приел допустимост на изменението на ОУП спрямо режимите на защитената зона. На територията, предмет на плана, няма приоритетни за опазване природни местообитания, дефинирани като предмет на опазване в Защитена зона „Река Овчарица“. Най-близко разположените природни местообитания са 3260 Равнини или планински реки с растителност от Ranunculion fluitantis и Callitricho-Batrachion, разположено на около 500 м на запад, и 3150 Естествени еутрофни езера с растителност от Magnopotamion или Hydrocharition, разположено на 1 км на югоизток. При географското описание на двете защитени природни местообитания и разположението им на повече от 1,5 км, административният орган обосновано е заключил, че те няма да бъдат засегнати по никакъв начин при прилагането на процесното изменение на ОУП за община Гълъбово. Решаващият извод, че прилагането на плана ще окаже незначително въздействие върху околната среда е потвърден от заключителната част експертизата. Вещото лице не установява причинно-следствена връзка между прилагането на самото изменение на ОУП и каквато и да било вероятност от настъпване на значително отрицателно въздействие върху защитени растителни и животински видове и техните местообитания. Директно въздействие на плана върху природни местообитания не се установява. Индиректното въздействие е оценено като ниско по интензитет. За района на Гълъбово най-същественият кумулативен ефект от прилагането на изменението на ОУП би бил върху качеството на атмосферния въздух поради вече високата концентрация на големи промишлени източници, съпътстващата ги инфраструктура и транспортен трафик в региона. Съществуването на кумулативен ефект, изяснен от заключението, не включва неминуемо значително отрицателно въздействие върху околната среда, въпреки повишения фонов антропогенен натиск в региона. В района на Гълъбово има четири големи горивни инсталации, които са контролирани от РИОСВ, този комплекс представлява основен източник на антропогенно въздействие за цялата територия и е източник на емисии от серен диоксид, азотни оксиди, фини прахови частици, въглероден оксид, живак. Стационарен източник на замърсяване са рудодобивните и открити минни дейности, разположени на 0-5км и предизвикващи емисии на фини прахови частици механичен прах, азотни оксиди от техника. Трето, заварените други по-малки промишлени обекти на 0-3км разстояние са източник на емисии от фини прахови частици, летливи органични съединения, азотни оксиди. Четвърто, пътната инфраструктура с тежък товарен транспорт в близост от 0.2-2км е източник на месии от азотни оксиди, фини прахови частици и въглероден оксид. Пето, дифузните източници на замърсяване не са точково локализирани и въздействат върху цялата територия. Това е дало основание на експерта да приеме, че районът към момента е зона с трайно повишен антропогенен натиск, формиран основно от енергийния комплекс „Марица-изток“. Всички източници на замърсяване са разположени в непосредствена или близка пространствена връзка с територията, планирана за обособяване като Чисто производствена зона. Следователно територията следва да се разглежда като част от единен кумулативен индустриален въздушен басейн, при който въздействията се наслагват пространствено и функционално. В атмосферния въздух са установими повишени фонови нива на приоритетните замърсители на въздуха – ФПЧ, серен диоксид, азотни оксиди, въглероден оксид, водороден сулфид, тежки метали. Същевременно липсва констатация, че повишените нива на замърсители представляват превишаване на посочените техни пределни стойности по Наредба №12/15.07.2019 г. за норми на серен диоксид, азотен диоксид, фини прахови частици, олово, бензен, въглероден оксид и озон в атмосферния въздух. Производствените дейности, които биха се извършвали в чисто производствена зона, са свързани по принцип с допълнителен емисионен принос, включващ прахови емисии от технологични процеси и транспорт, възможни летливи органични съединения при определени производства, вторични аерозоли в резултат на химични реакции, а тъй като атмосферният въздух е компонентът с най-висока степен на риск за района, вещото лице е разгледало основно него, но не е пренебрегнало и останалите компонентни на околната среда – почви, води, биологично разнообразие. Вещото лице не е стигнало до заключението за съществуване на възможност за значително отрицателно въздействие върху КАВ и другите компоненти на околната среда в резултат на съвместния ефект от прилагането на плана и съществуващия екологичен фон, определен от действащите промишлени източници на въздействие, защото самото изменение на ОУП не представлява източник на емисии и не води до изменение КАВ, води, почви и останали компоненти на околната среда. Според вещото лице няма данни, че изменението на ОУП ще доведе до качествено и количествено изменение на съществуващото натоварване. Кумулативният ефект следва да се оценява въз основа на реални източници на замърсяване, какъвто сам по себе не може да бъде един устройствен план. Според вещото лице не е обосновано всички потенциални въздействия на едно бъдещо инвестиционно намерение автоматично да се приписват на самото частично изменение на ОУП. Не се отрича кумулативният ефект на чисто производствената зона, но въздействието на тази зона е добавено като водещият замърсител е финият прах. Налице е потенциал за синергично въздействие между прахови частици и азотни оксиди, водещо до повишен здравен риск на чувствителни групи от населението. В описаната обстановка е прието, че с прилагането на процесния ОУП няма да се създадат нови значими източници на замърсяване, нито ще се променят характеристиките и режимът на експлоатация на вече съществуващи стационарни източници на замърсяване на региона. За кумулативния ефект е необходимо да бъдат известни характеристиките на всички източници на въздействие, а не само на някои, тоест на заварените. Намерението да се изгради инсталация за изгаряне на твърди битови отпадъци не установява качествено нов тип замърсяване, нито значимо разширяване на зоните с трайни превишения и изменение на дългосрочния фонов екологичен статус в разглеждания район, поради което няма преход към по-висока категория риск. Въздействието на едновременно работещата с останалите източници на въздействие бъдеща инсталация за изгаряне на отпадъци остава управляемо в рамките на нормативно допустимото индустриално натоварване за района. На базата на съществуващите данни не е възможно да бъде изготвен емисионен модел или дисперсионна оценка на бъдещи емисии, които евентуално да обосноват количествено значим кумулативен ефект. Представителят на Окръжна прокуратура Стара Загора дава заключение за неоснователност на жалбите и предлага на съда да постанови решение за тяхното отхвърляне. Административен съд – Стара Загора, като взе предвид становищата на страните, доказателствата и закона, установи: С предложение вх. №24/25.01.2024 г. заместник-кметът на община Гълъбово е предложил на Общински съвет – Гълъбово да даде предварително съгласие на основание чл.25, ал.5 от ЗСПЗЗ за промяна предназначението на земи за изграждане на технически, инфраструктурен и енергиен обект, свързан със и от значение за социално- икономическото развитие на община Гълъбово по чл.25, ал.3, т.5, т.1 и т.4 от ЗСПЗЗ вр. с чл.62 от Закона за енергетиката, за пет поземлени имот, частна и публична общинска собственост, представляващи земеделска земя – пасище, находящи се в землището на село Обручище и в землището на град Гълъбово, за изграждане на обект: „Топлоелектрическа централа, ползваща сертифицирано гориво от твърди битови отпадъци /RDF/ за основно гориво, прилежащи индустриални производства, полазващи електрическа и топлинна енергия от нея, открити и закрити складови площи, както и на прилежащата техническа инфраструктура за присъединяване на ТЕЦ-а към преносната мрежа“, за което е постъпило инвестиционно намерение от „СИСТЕК ИНВЕСТ“ ООД, ЕИК 207453770 за изграждане на енергиен и технически инфраструктурен обект върху терени, общинска собственост. Мотивите са, че инвеститорът ще изгради екологично производство на зеленчуци, което намалява използването на прясна вода до десет пъти, включително за поливане. За производството ще се използва собствен, независим източник на енергия, като ще се реализират по-голям брой годишни реколти без участие на почвите и те съответно няма да се експлоатират и замърсяват. Изложено е намерение да се изгради ТЕЦ в землищата на град Гълъбово и село Обручище с очаквана обща инсталирана мощност около 80 МВт на сертифицирано гориво от твърди, битови отпадъци като точната мощност ще се уточни в процеса на проектиране. За целта е поискано да бъдат предприети необходимите действия за възмездно и срочно учредяване право на строеж върху общинската земя за период от 50 г. в полза на дружеството. Проектът е свързан със социално-икономическото развитие на община Гълъбово от гледна точка на увеличаване броя на работните места, тъй като се очаква прекратяване на работата на комплекса „Марица изток“, повишаване на жизнения стандарт на населението и осигуряване на здравословна среда, чрез използване на собствено произведена енергия и производство на екологична чиста продукция от растениевъдство. В новия програмен период на Оперативна програма „Околна среда“ 2021-2027 г. са заложени като приоритетни пет области – води, отпадъци, биологично разнообразие, риск и изменение на климата и въздух, като водеща област е отпадъците. Допустими мерки в ОПОС 2021-2027 г. относно Приоритет отпадъци са мерки за развитието на инфраструктурата, свързана с управление на битовите отпадъци за постигане на целите до 2030 г. за рециклиране на отпадъците и намаляване на количеството на депонираните отпадъци; мерки за предотвратяване на генерирането на отпадъци; мерки за подготовка за повторна употреба и поправка; мерки за рециклиране на отпадъците, изграждане, разширяване и/или надграждане на система за разделно събиране на отпадъци; подобряване на базата от знания относно кръговата икономика, мониторинга на отпадъците и потоците от материали, и повишаване на осведомеността относно практиките и поведението във връзка с устойчиво потребление, както и информационни и разяснителни кампании за заинтересованите страни и населението. Европейската политика е насочена изцяло към т.нар. „нулеви отпадъци“, тоест използване на отпадъците като ресурс без нужда от депонирането им. Като се има предвид, че основната част от регионалните депа са изградени преди 7-8 г. и капацитетът им е пред изчерпване, то оползотворяваното на отпадъците е политика на ЕС, насочена към ограничаване на депонирането на битови отпадъци. Поради тази причина целият процес е строго регламентиран от законодателството и институциите следят изключително внимателно за спазването му. Проектът ще допринесе за устойчивото управление на отпадъците в общината, като осигури възможност за оползотворяване чрез производство на енергия, която ще служи както за производство на екологична зеленчукова продукция, така и за други икономически дейности, и намаляване на количеството отпадъци за депониране. Сертифицираните твърди битови отпадъци са отпадъчен материал от битови отпадъци, който не може да се рециклира. Този отпадък съдържа множество органични материали, около 70%, поради което се нарича гориво, а останалите 30% са неорганични и негоривни материали. /л.1 и сл. в том 4 от делото/. Общински съвет – Гълъбово е приел Решение № 31/25.01.2024 г., с което дава предварително съгласие за промяна на предназначението на земеделските земи – частна и публична община собственост, за учредяване на срочно, възмездно право на строеж на основание чл.25, ал.4 от ЗСПЗЗ и чл.62 от ЗЕ без търг или конкурс на „СИСТЕК ИНВЕСТ“ ООД гр. Гълъбово за изграждане на нов технически инфраструктурен и енергиен обект, представляващ „Топлоелектрическа централа – ТЕЦ, ползваща сертифицирано гориво от твърди битови отпадъци /RDF/ за основно гориво, прилежащи индустриални производства, ползващи електрическа и топлинна енергия от нея, открити и закрити складови площи, както и на прилежащата техническа инфраструктура за присъединяване на ТЕЦ-а към преносната мрежа“, при изрично посочени финансови условия. /л.31-33, т.4 от делото/. С Решение №49/12.02.2024 г. Общински съвет – Гълъбово допълва свое Решение №31/25.01.2024 г. като предоставя право на строеж за още един имот, публична общинска собственост, или за следните имоти, собственост на общината: ПИ с идентификатор 18280.60.794 с площ от 24 390кв.м. /пасище, категория на земята 6-та/, в землището на град Гълъбово; ПИ с идентификатор 53134.12.5, с площ 87 222 кв.м. /пасище, категория на земята 5-та/ землище на село Обручище; ПИ с идентификатор 53134.12.3 с площ от 102 777кв.м. /пасище, категория на земята 5-та/ в с.Обручище, ПИ с идентификатор 53134.12.16 с площ от 18 190 кв.м. /друг вид ливада, категория на земята 5-та/ в с.Обручище, ПИ с идентификатор 53134.12.4 с площ 22 596 кв.м. /дере, категория на земята 0/ в с.Обручище, ПИ с идентификатор 53134.12.13 с площ 2 319 кв.м. /за селскостопански, горски, ведомствен път/, адрес: село Обручище. Със същото свое Решение № 31/25.01.2024 г. Общинският съвет дава съгласие за сключване на Предварителен договор за учредяване право на строеж, в който се регламентира ангажиментът на инвеститора да изработи за своя сметка КПИИ, включващ проект за ПУП-ПРЗ и инвестиционен проект за ТЕЦ за производства на електрическа енергия, както и необходимите парцеларни планове за елементи на техническата инфраструктура, необходими във връзка с промяна предназначението на земеделските земи за неземеделски нужди. Одобрен е проект на предварителния договор, а кметът е упълномощен да го сключи. Дружеството-възложител е собственик на: ПИ с идентификатор 12820.60.08 с площ 7 000 кв.м. /нива, категория на земята 6-та/; ПИ с идентификатор 18280.60.1 с площ 54 771 кв.м. /нива, категория на земята 6-та/; ПИ с идентификатор 18280.60.2 с площ 53 997 кв.м. /нива, категория на земята 6-та/; ПИ с идентификатор 18280.60.7 с площ 33 897 кв.м. /нива, категория на земята 6-та/; ПИ с идентификатор 18280.60.9 с площ 9 999 кв.м. /нива, категория на земята 6-та/; ПИ с идентификатор 18280.60.10. с площ 13 499 кв.м. /нива, категория на земята 6-та/, всички в землището на град Гълъбово. Тези имоти са съседни в местността „Чифлика“, в непосредствена близост до тях от западната им страна минава път от републиканската пътна мрежа – ПИ с идентификатор 18280.305.262. По действащия ОУП на община Гълъбово поземлените имоти попадат в смесена територия със земеделски земи с допустима промяна на предназначението „Пч“ необработваеми земеделски земи, но за да се реализира проектът е необходимо да се направи изменение на част от действащия ОУП, съгласно чл.124, ал.1 от ЗУТ. По тази причина дружеството е възложител на изработения проект за изменение на ОУП за част от територията на община Гълъбово, съставена от ПИ с идентификатори: 53134.12.1, 53134.12.2, 53134.12.3, 53134.12.4, 53134.12.5, 53134.12.13, 53134.12.16 в землището на село Обручище, и ПИ в землището на град Гълъбово с идентификатори 18280.60.1, 18280.60.2, 18280.60.3, 18280.60.4, 18280.60.6, 18280.60.7, 18280.60.8, 18280.60.9, 18280.60.10, 18280.60.794, чието предназначение да бъде за Чисто производствена зона. /л.13 от адм.дело № 615/2024 г. на АдмС Стара Загора/. С Решение №89/28.03.2024 г. Общински съвет – Гълъбово е одобрил техническо задание и е разрешил изработването на проект за изменение на Общия устройствен план в обхват поземлени имоти с идентификатори 53134.12.1, 53134.12.2, 53134.12.3, 53134.12.4, 53134.12.5, 53134.12.13, 53134.12.16, находящи се в землището на с.Обручище и поземлени имоти с идентификатори 18280.60.1, 18280.60.2, 18280.60.3, 18280.60.4, 18280.60.6, 18280.60.7, 18280.60.8, 18280.60.9, 18280.60.10, 18280.60.794, находящи се в землището на гр.Гълъбово, като се промени устройствената зона за тях от „необработваеми земи“ и „земеделски територии – ниви“ в устройствена зона „Чисто производствена“ (Пч). Общата площ на територията, засегната от изменението е 423.657дка, при показатели за застрояване за засегнатите имоти в устройствена зона Чисто производствена – плътност на застрояване от 50% до 80 %, интензивност на застрояване от 1 до 2,5, минимално озеленена площ – от 20 до 40 %, височина/етажност на застрояването по-малко или равно на 10 метра/до 3 етажа. /л.13 и сл. от адм. дело № 615/2024 г. по описа на АдмС Стара Загора/. Възложителят е подал Уведомление за изготвяне на план/програма по Приложение №3 към чл.8, ал.1 от Наредбата за ЕО, постъпило в РИОСВ – Стара Загора с вх. № КОС-01-2526/16.04.2024 г., към което е приложено Решение №89/28.03.2024 г. на Общински съвет Гълъбово за одобряване на задание за изработване на плана за изменение на ОУП по ЗУТ, ведно със самото техническо задание за изработване на проекта за изменение на част от ОУП в обхват посочените поземлени имоти в землището на град Гълъбово – местност Чифлика и съседните им, но попадащи в землището на село Обручище. В техническото задание е вписано, че целта на разработката е създаване на градоустройствена основа за последващо реализиране на инвестиционна инициатива въз основа на предварително извършено проучване, преглед на възможностите, оценка на икономическата целесъобразност и в синхрон със съвременни стандарти и обществено политически тенденции при спазване на специалните закони и нормативите за поддържане на резерв от постоянно затревени площи и при изпълнено условие, че не е налице недостиг от земи за нуждите на животновъдството. В него не се съдържа информация за конкретното инвестиционно намерение, за нуждите на което е необходима и се предприема промяна на предназначението на земята чрез изменението на ОУП след сключен предварителен договор с община Гълобово за учредяване право на строеж. С писмо с изх. №КОС-01–2526(1)/24.04.2024 г. на РИОСВ – Стара Загора възложителят е уведомен, че изменението на ОУП на община Гълъбово с обхват посочените поземлени имоти засяга защитена зона от мрежата „Натура 2000“ по чл.6 ал.1 от Закона за биологичното разнообразие „Река Овчарица“ с код BG 0000427 за опазване на природните местообитания на дивата флора и фауна, обявена със Заповед №РД-238/22.03.2024 г. на МОСВ. Във връзка с прилагане на разпоредбите на чл.31 от ЗБР и чл.2, ал.1, т.1 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони /Наредбата за ОС/, конкретният ОУП подлежи на процедура по оценка на съвместимостта с предмета и целите на опазване на защитените зони. Съгласно чл.31, ал.4, процедурата по ОС се извършва, чрез процедурата по екологична оценка. За преценяване на необходимостта от извършване на ЕО е необходимо да бъдат представени Искане по образец приложение №4 към чл.8а от Наредбата за ОС, уведомление, което съдържа данни съгласно приложение №2 част А – за планове и програми от Наредбата за ОС, информация и документация, съгласно приложение №3-част А и документ за платена такса. На 29.05.2024 г. в РИОСВ Стара Загора е постъпило Искане рег. № към КОС-01-2526-2/29.05.2024 г. от „СИСТЕК ИНВЕСТ“ ООД и от Община Гълъбово за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка на Проект за изменение на ОУП в обхват поземлени имоти с идентификатори 53134.12.1, 53134.12.2, 53134.12.3, 53134.12.4, 53134.12.5, 53134.12.13, 53134.12.16, находящи се в землището на село Обручище и поземлени имоти 18280.60.1, 18280.60.2, 18280.60.3, 18280.60.4, 18280.60.6, 18280.60.7, 18280.60.8, 18280.60.9, 18280.60.10, 18280.60.794, находящи се в землището на град Гълъбово. Представена е информация за възложителя и е възпроизведено съдържанието на техническото задание и допълнително е описана хронологията на решенията на общинския съвет, въз основа на които кметът е упълномощен да сключи предварителен договор за учредяване право на строеж. Посочено е, че за да се изработи КПИИ, за което по предварителния договор възложителят е поел ангажимент, е необходимо да се премине през етап на изготвяне на техническо задание за изменение на ОУП на основание чл.134, ал.1 от ЗУТ, издаване на решение на Общинския съвет за изработване на проект за изменение на ОУП – с одобряване на техническото задание, издаване на Решение за преценяване на необходимостта от екологична оценка от директора на РИОСВ, съгласуване при необходимост с други институции, приемане на проекта за изменение на ОУП, издаване на решение на общинския съвет за одобряване на проекта за изменение на ОУП. След промяната на ОУП възложителят ще има ангажимент да изработи КПИ – ПРЗ и инвестиционен проект във всички части, както и необходимите парцеларни планове за елементи на техническата инфраструктура във връзка с промяна предназначението на земеделските земи за неземеделски нужди. След промяната на ОУП в обхвата на посочените имоти и отреждане на чисто производствена устройствена зона, съгласно изискванията на ЗООС възложителят ще съгласува с компетентния орган по околна среда РИОСВ Стара Загора проекта на ПУП-ПРЗ и инвестиционния проект за определяне на необходимите действия, които следва да предприеме по реда на ЗООС. Териториалният обхват е в рамките на община Гълъбово, която граничи на запад с община Опан, на север с община Раднево, с община Тополовград и община Хасково на изток, с община Харманли и община Симеоновград на юг. Имотите се намират на 4 км североизточно от град Гълъбово и на около 3.7км северозападно от село Обручище – онагледено с извадка от кадастралната карта /л.19 от адм.д.№615/2024 г. на АдмС Стара Загора/. Изменението на ОУП засяга Защитена зона BG 0000427 „Река Овчарица“, която попада в землищата на село Прохорово, село Бял Кладенец, община Нова Загора, град Гълъбово, село Обручище, община Гълъбово, село Трояново, село Ковачево, село Овчарци, село Полски Градец от община Раднево, село Скалица, община Тунджа с обща площ 7277.010 дка. В границите на защитената зона попадат общо 10 имота, обект на устройствената промяна: изцяло в нейната територия са ПИ с идентификатори 53134.12.1, 53134.12.2, 53134.12.3, 53134.12.4, 53134.12.13 по КК на село Обручище, а частично попадат ПИ с идентификатори 53134.12.5, 53134.12.16, 18280.60.6, 18280.60.9, 18280.60.794. Площта, която попада в защитената зона е приблизително 21.3 ха, или 2.9 % от цялата площ на защитената зона /727.7ха/. Съгласно заповедта за обявяване, предмет на защитена зона BG0000427 „Река Овчарица“ са местообитанията на следните видове по чл.6, ал.1, т.2 от ЗБР/: бозайници – пъстър пор, видра, лалугер, мишевиден сънливец; земноводни и влечуги – червенокоремна бумка, голям гребенест тритон, пъстър смок, обикновена блатна костенурка; риби – обикновен щипок, виюн, маришка мряна, европейска горчивка; безгръбначни – бисерна мида. Съгласно заповедта за обявяване и данни от Стандартния Натура Формуляр в предмета на опазване в защитената зона няма включени природни местообитания. Защитената зона е обявена с цел поддържане на местообитанията на посочените видове, техните популации и разпространение в границите на зоната за постигане и поддържане на благоприятното им природозащитно състояние в Континенталния биогеографски регион, подобряване на местообитанията на видовете виюн и голям гребенест тритон, при необходимост подобряване местообитанията на посочените от заповедта видове и техни популации. Изброени са забранените дейности в защитената зона, съгласно т.8 от Заповедта за обявяване, сред които промяна на начина на трайно ползване, разораване, залесяване и превръщане в трайни насаждения на ливади, пасища и мери при ползването на земеделските земи като такива; премахване на характеристики на ландшафта – синори, жизнени единични и групи дървета, традиционни ивици, заети с храстово дървесна растителност сред обработваеми земи, защитни горски пояси, каменни огради и живи плетове при ползването на земеделските земи като такива, освен в случаите на премахване на инвазивни чужди видове дървета и храсти; провеждане на състезания с МПС, извън съществуващите пътища; движение на мотоциклети и други подобни, извън съществуващите пътища, освен при бедствия и извънредни ситуации; търсене и проучване на общо разпространени полезни изкопаеми, разкриване на нови и разширяване на концесионните площи за добив на такива изкопаеми; употреба на торове, подобрители на почвата, и бологично активни вещества, хранителни субстрати и продукти за растителна защита, които не отговарят на изискванията на Закона за защита на растенията; употреба на минерални торове, както и на продукти за растителна защита и биоциди от професионална категория, освен при изброени случаи на необходимост; използване на органични утайки от промишлени и други води и на битови отпадъци за внасяне в земеделските земи, без разрешение от специализираните органи на МЗХ и когато концентрацията на тежки метали, металоиди и устойчиви органични замърсители в утайките превишава фоновите концентрации по Наредба №3 от 2008 г. за нормите за допустимо съдържание на вредни вещества в почвите, ползване на води за напояване, които съдържат вредни вещества и отпадъци над допустимите норми; палене на стърнища, слогове, крайпътни ивици и площи със суха влаголюбива растителност, затрупване на пресъхващи притоци с отпадъци и земни маси; намеси в крайбрежни заливаеми ивици на реки; изграждане на преграждащи речното течение хидротехнически съоръжения, пречещи на движението на видовете по реката; промени в хидроморфологичния режим, чрез отводняване, изземване на наносни отложения, коригиране, преграждане с диги на реки, с изключение на такива урбанизирани територии, в случаите на опасност от наводнения, които водят до риск за живота и здравето на хората или настъпване на материални щети; при бедствия и аварии; за подобряване състоянието на местообитанията на видовете. Въз основа на изброяването е посочено, че частичното изменение на ОУП на общината в обхвата на поземлените имоти, както и бъдещото инвестиционно предложение, което се очертава с изменението на плана, не противоречат на режима и целите на опазване на защитена зона BG0000427 „Река Овчарица“, съгласно т.3 и т.8 от заповедта за обявяване. С изменението не се очаква засягането на потенциални местообитания на видове от клас „риби“, тъй като не се предвиждат дейности по изменение и/или нарушаване на целостта на реки, не се предвиждат и дейности по изземване на речни седименти, изкопни работи в речното корито, с което практически е невъзможно настъпването на каквито и да е въздействия върху представителите от този клас. От безгръбначните, предмет на опазване в защитената зона, е само видът овална речна мида, но тъй като тя предпочита чиста течаща вода, високо съдържание на кислород и песъчливо-чакълесто дъно, се предполага, че в близост до имотите липсват потенциални местообитания на вида. В рамките на проект „Картиране и определяне на състоянието на опазване на природните местообитания и видове – фаза І“, видът не е бил установен и средната стойност на обилието му в зоната е 0.0 екземпляра на квадратен метър. Следователно и според наличните картни материали по този проект, имотите, предмет на изменение на ОУП, не засягат потенциални и ефективно заети местообитания на вида. С изменението на ОУП и последващата реализация на предвиденото с него инвестиционно предложение не се очаква засягане на прилепната фауна, предмет на опазване в защитената зона. В защитената зона се опазват дългоух нощник и остроух нощник, които ползват за зимуване подземни убежища. Такива убежища не са установени при теренна инвентаризация на имотите, предмет на изменение с ОУП. Съгласно данни от специфичните доклади за разпространението на видовете, налични на интернет страницата на „Натура 2000“, както и картни материали, изготвени по посочения проект, в близост до разглежданите имоти, предмет на изменение с ОУП, липсват ловни местообитания, което също изключва възможност за поява на каквито и да е въздействия. В резултат на изменението може да се очаква въздействие поради отнемането на потенциални местообитания на разпространение видове бозайници и влечуги, чиято оценка на въздействието е направена за всеки един вид поотделно. Съгласно данните от проекта „Картиране и определяне на природозащитно състояния на природни местообитания и видове – фаза І, 2013“, приблизително ½ от ПИ 53134.12.3 може да се разглежда като потенциално местообитание на бозайника видра – полуводен хищник, чието местообитание е свързано с наличието на сладководни тела, подслонът му е крайречна растителност, скалисти структури и се нуждае от обилна плячка. Видът не е регистриран за района на изследваните имоти, съгласно данните от цитирания проект. Общата площ на потенциалните нефрагментирани местообитания е 94, 090406ха, но числеността на вида в зоната е 2-3 екземпляра, съгласно Стандартен формуляр за данни. Въздействията от изменението на плана се оценяват като незначителни, тъй като не водят до промяна в настоящото природозащитно състояние на вида в зоната, което съгласно данни от специфичния доклад е оценено като благоприятно. Според същите данни по време на проведените теренни обходи в рамките на проекта „Картиране и определяне на природозащитно състояние на природни местообитания и видове“ са установени две находища на европейски лалугер – лалугерова колония. Този вид обитава открити необработваеми места, покрити с ниска тревна растителност – ливади, пасища, сухи степи, покрайнините на обработваеми полета, покрай пътища. Живее на колонии под земята и прави много резервни входове. Двете находища са в близост до село Ковачево и село Траяново и не са близо до територията на изменение на ОУП. Съгласно специфичните доклади, реализацията на плана би могла да засегна оптимално пригодни местообитания, които се равняват на 487.1 ха. В тази връзка с реализацията на плана биха се засегнали приблизително 4% от потенциалните местообитания на вида в зоната. Въздействието на плана се оценява като незначително, тъй като не се създават препятствия в ареала на популацията, които да водят до фрагментиращ ефект, не се прекъсват биокоридори, не се извършва пряко или косвено въздействие върху индивиди, не се очаква смъртност на отделни индивиди. Мишевиден сънливец не е установен в границите на зоната като няма и литературни данни за неговото наличие. Съгласно специфичните доклади за разпространението на вида в зоната, потенциалните местообитания се равняват на 19.25 ха или 2.65 % от общата площ на зоната. Имотите, предмет на изменението на ОУП, не засягат потенциални местообитания на този вид, с което въздействията се оценяват като нулеви. Пъстрият пор е много рядък хищник, но не е бил регистриран в границите на защитената зона при картирането от 2013 г. Потенциалните местообитания се равняват на 672.8 ха, което е почти 6.7 кв.км от площта на зоната. Реализацията на плана би засегнала площ от около 3% от потенциалните местообитания на този вид в зоната. Въздействията се оценяват като незначителни, тъй като този вид не е регистриран в зоната и липсва информация за присъствието му и брой на находищата му. В рамките на проучването от 2013 г. са установени 28 екземпляра на обикновената блатна костенурка, от които 7 мъжки, пет женски и един полово незрял. Общата площ на потенциалните местообитания на вида в зоната е 974.19 ха. Имотите в обхвата на плана не засягат ефективно заети местообитания на вида, но засягат потенциални негови местообитания. Биха се засегнали приблизително 2 % от потенциалните местообитания на вида. Въздействията от реализацията се оценяват като незначителни, тъй като не водят до промяна на настоящото природозащитно състояние, нито до фрагментация на местообитания, прекъсване на биокоридори или смъртност на индивиди. По отношение на пъстрия смок е посочено, че в актуализирания Стандартен формуляр за данни няма информация за числеността на вида в зоната. Имотите в обхвата на плана попадат в пригодни местообитания на вида, които съгласно данните от картирането се равняват на 469.74 ха. Приблизително 2/3 от разглежданите имоти засягат пригодни местообитания на вида, което се равнява на 3% от общите пригодни местообитания. Големият гребенест питон е с неустановена численост в зоната. Имотите в обхвата на плана попадат в слабо пригодни местообитания за този вид, които съгласно данните от картирането се равняват на 696.72 ха. Планът може да засегне около 3% от площта на пригодните местообитания на вида в зоната. Червенокоремната бумка също не е установена по численост за зоната, а с реализацията на плана може да бъдат засегнати около 4% от площта на пригодните потенциални местообитания. За жълтокоремната бумка, която е силно привързана към водата, липсва информация и визуализация на пригодните площи в данните от картирането, което обективно затруднява извършване на оценката. С реализацията на плана не се предвижда изграждането на хидротехнически съоръжения, които могат да предизвикат бариерен ефект върху обитанията на вида. Видът се придържа по бреговете на водоемите и рядко се отдалечава от водата, поради което въздействия не се очакват и се оценяват като нулеви. В заключение е направен извод, че частичното изменение на ОУП в обхвата на процесните имоти няма да има значителни отрицателни въздействия върху целостта на защитената зона, тъй като няма да бъдат фрагментирани популациите на редки, защитени и ендемични видове, характерни за зоната, както и няма да бъде влошена структурата и динамиката на популациите в зоната; не е свързано с нарушаване на типове природни местообитания и местообитания на видове; не се засяга ефективно заети местообитания на видове, предмет на опазване в защитената зона. Реализацията на плана е възможно да засегне единствено потенциално и слабо пригодни местообитания на някои видове бозайници, земноводни и влечуги, чието въздействие се оценява като слабо до незначително. Не се очаква фрагментиране на местообитания на животински видове, и техни биокоридори, което да доведе до ограничаване или свиване на ареала на популациите на видовете, предмет на опазване в защитената зона. Не се очаква безпокойство на индивиди в степен, която би могла да доведе до трайното им прогонване и съществена промяна на числеността и ареала има на разпространение. Като основни цели на плана са вписани промяната на предназначението поземлените имоти от необработваеми земи и земеделски територии – ниви в производствена устройствена зона с високо застрояване над 15 м, които попадат в територия с допустима промяна на предназначението, с което да се създаде градоустройствена основа за последващо реализиране на инвестиционна инициатива, свързана с изграждането на производствен обект и прилежащата към него техническа инфраструктура. С проекта за изменение на ОУП се цели: да се даде представа за параметрите на бъдещото строителство; за необходимостта от изработване на проекта; да се предложи целесъобразно и съответстващо на тази функция структуриране и зониране на територията; да се изясни транспортно-комуникационната обвързаност с прилежащата територия; да се посочи връзката на новопредвиждания обект със структурните елементи на околната среда; да се осигури максимално използване на територията при ефективно и природосъобразно ползване на даденостите на терена с гарантиране на висок естетически и природен комфорт. Планираното инвестиционно намерение е в съответствие с приетите Правила и норми за прилагане на ОУП, а самата инвестиционна инициатива отразява предвижданията на Териториалния план за справедлив преход на област Стара Загора и ще окаже положителен ефект върху създаването на нови работни места, ресурси и продукти в региона. Финансирането на проекта ще бъде изцяло за сметка на дружеството-възложител. Срокове за приключване на отделните етапи по ЗУТ не са посочени, но е уточнено, че съгласно чл.127, ал.1 от ЗУТ проектът на изменение на ОУП е публикуван на страницата на общината за обществено обсъждане преди внасянето му в ЕСУТ. За изменението на ОУП не се изисква провеждане на обществено обсъждане, но решението за изработване на проект на ОУП или за неговото изменение се обявява на заинтересованите лица в територията по чл.124б, ал.2 от ЗУТ. Прилагането на предложените изменения на ОУП е отговорност на възложителя. Отговорен за одобряване на изменението на ОУП е общинският съвет на община Гълъбово. Компетентен орган по определяне на приложимата процедура по екологична оценка е РИОСВ – Стара Загора. Приложената информация по чл.8а, ал.2 от Наредбата за ОС е същата като цитираната дотук в частта по буква „д“ на Искането. Относно екологични проблеми от значението за плана е вписано, че на територията на имотите, предмет на изменението на ОУП, няма идентифицирани значими екологични проблеми. Те се намират извън санитарно-охранителни зони около водовземни съоръжения за питейно-битово водоснабдяване и не са около водоизточници на минерални води. Територията не е третирана като чувствителна зона или от значение в екологичен аспект. Няма характерни ландшафти или живописни местности, които да бъдат засегнати. При спазване на ЗООС и на ЗУТ не се очаква изменението на ОУП и произтичащите от него инвестиционни дейности да доведат до замърсяване на компонентите на околната среда или да доведат до настъпването на дискомфорт за населението в най-близко разположените населени места. С приемането на изменението на ОУП ще се създадат условия за реализацията на инвестиционна инициатива, свързана с изграждането на производствен обект и прилежащата му инфраструктура. Това ще предостави възможност за разкриване на нови незамърсяващи производства и разкриване на допълнителни работни места, което изцяло се съвместява с изискванията на действащата нормативна уредба в областта на околната среда. Няма алтернативи, защото алтернативата е да се запази състоянието на територията към момента като необработваема земя и като земеделска земя – ниви, при което ще се пропуснат ползи в социален и икономически аспект. Имотите са подходящи за реализиране на предвидените последващи дейности предвид тяхното местоположение. Няма да се въздейства върху земните недра и почвите, защото не се предвиждат дейности, засягащи геоложката основа, нито ще се повлияе на биологичното разнообразие в района. Не са установени редки и застрашени от изчезване растителни видове и типове растителни съобщества. Не са установени редки и застрашени от изчезване видове гъби, съгласно ЗБР. Имотите не засягат природни местообитания, тъй като такива не се опазват от ЗЗ „Река Овчарица“, съгласно налична информация на интернет страницата на мрежата „Натура 2000“. Районът на изменението на ОУП е тих, няма шумови обекти, топлинни или електромагнитни лъчения. Бъдещите инвестиционни предложения, които очертава изменението на ОУП, не са свързани с генериране на шумови емисии над допустимите санитарно-хигиенни норми, както и с генерирането на йонизиращи лъчения. Вероятният кумулативен ефект се дефинира с резултата от състоянието, в което редица повтарящи се действия оказват по-силни въздействия от сумата на техните индивидуални ефекти. Поземлените имоти не са в близост до урбанизирани територии и липсват установени образци на ценни за биоразнообразието екосистеми, няма реализирани, одобрени или в етап на одобрение други инвестиционни намерения, които в комбинация с изменението на плана да окажат кумулативно въздействие. При изменението на ОУП в обхвата на имотите не се очаква отрицателно въздействие или трансгранично въздействие с кумулативен ефект. По отношение възможното въздействие върху компонентите на околната среда, което е във връзка с кумулативния ефект, е вписано, че дейностите не предполагат отделянето на емисии над нормативно допустимите. Поради отсъствието на други производствени дейности в близост до имотите, няма да се засегне чистотата на атмосферния въздух. Няма да се засегнат и води, защото в близост до имотите няма санитарно-охранителни зони, нито обекти на здравна защита. Дейностите, предвидени с изменението на ОУП не създават предпоставки за възникване на големи аварии или бедствия, защото не са свързани със съхранението на опасни химични вещества и смеси от Приложение №3 на ЗООС и не попадат в обхвата на чл.103 от ЗООС. Имотите се намират на 4 км североизточно от град Гълъбово и на 3.7 км северозападно от село Обручище, всички са съседни в местността Чифлика. Населението няма да бъде засегнато, защото ще се извършват единствено безопасни производствени дейности, които няма да бъдат свързани с използването на опасни вещества и такива, създаващи риск за състоянието на околната среда и човешкото здраве. Приложени към искането са заданието за частичното изменение на ОУП в обхват поземлените имоти, документи за собственост на възложителя, извадка от кадастрален регистър, решение № 89/28.03.2024 г. на Общински съвет Гълъбово за одобряване на техническото задание и разрешаване изработване на проект за изменение на ОУП, предложение за изменение на ОУП, скици на имотите, удостоверение от ВиК Стара Загора. Решенията на Общински съвет – Гълъбово за даване на съгласие да се промени предназначението на земеделската земя – пасища и ниви, както и да се учреди право на строеж за изграждане на ТЕЦ за производство на електроенергия от сертифицирано гориво от твърди битови отпадъци не са приложени и конкретната производствена дейност не е посочена в искането. РИОСВ – Стара Загора изисква от РЗИ Стара Загора становище за степента на въздействие и риска за човешкото здраве в резултат на прилагане на плана на основание чл.13, ал.1 от Наредбата за ЕО. РЗИ – Стара Загора потвърждава, че имотите не попадат в границите на санитарно-охранителни зони около водовземни съоръжения за питейно-битово водоснабдяване и около водоизточници на минерални води. Въз основа на този отрицателен факт Експертният съвет по здравно-техническа експертиза при РЗИ Стара Загора дава становище, че представената информация съдържа достатъчно факти, данни и проучвания и направените въз основа на тях изводи, анализи и заключения, относно наличието и степента на здравен риск са обосновани в достатъчен обем. Въз основа на информацията в искането, приложените към него документи, както и допълнителното становище на РЗИ – Стара Загора и Становище №71/06.06.2024 г. на Главен експерт „Биологично разнообразие, защитени територии и зони“ в дирекция „ПД“ – РИОСВ Стара Загора /л.126, адм. дело №615/2024 г. на АдмС Стара Загора/, е издадено Решение №СЗ-43-ЕО/2024 г. за преценяване необходимостта от извършване на екологична оценка /л.10 и сл. от адм. дело № 615/2024 г. на АдмС Стара Загора/. С него на основание чл.81, ал.1, т.1 и чл.85, ал.4 от ЗООС и чл.14, ал.1 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми, чл.31, ал.1 и ал.4 от ЗБР, чл.4, чл.37, ал.1-4 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони и представеното становище от РЗИ – Стара Загора е решено да не се извършва екологична оценка и оценка за съвместимост с предмета и целите на опазване на защитените зони за частично изменение на Общия устройствен план на община Гълъбово за имотите с идентификатори 53134.12.1, 53134.12.2, 53134.12.3, 53134.12.4, 53134.12.5, 53134.12.13, 53134.12.16, по КККР на село Обручище и поземлени имоти с идентификатори 18280.60.1, 18280.60.2, 18280.60.3, 18280.60.4, 18280.60.6, 18280.60.7, 18280.60.8, 18280.60.9, 18280.60.10, 18280.60.794, по КККР на град Гълъбово, който няма вероятност да окаже значително отрицателно въздействие върху природни местообитания, популации и местообитания на видове, предмет на опазване на защитените зони. Мотивите имат съдържание идентично с това на искането, по което е постановено решението, като е посочено, че територията засяга защитената зона. При извършената проверка по чл.12, ал.2 от Наредбата за ОС е установено, че изменението на ОУП е допустимо спрямо режимите на защитената зона. На територията, предмет на плана, няма приоритетни за опазване природни местообитания, предмет на опазване в защитената зона. Най-близко разположените природни местообитания са 3260 Равнини или планински реки с растителност Ranunculion fluitantis и Callitricho-Batrachion, разположени на около 500 метра на запад и 3150 Естествени еутрофни езера с растителност Magnopotamion или Hydrocharition, разположени на около 1 км на югоизток от обекта. Местообитанията няма да бъдат засегнати по никакъв начин при прилагането на плана. Няма да се извършва сеч на дървета. Горските местообитания са на повече от 1,5 км. В границите на ЗЗ „Река Овчарица“ попадат общо 10 броя имота, обекти на устройствената промяна, като пет от тях изцяло и пет частично. Въздействията от изменението на плана могат да се оценят като незначителни, тъй като не се създават препятствия в ареала на популацията, които да водят до фрагментиращ ефект, не се прекъсват биокоридори, не се извършва пряко или косвено въздействие върху индивиди, не се очаква смъртност на отделни индивиди. Имотите в по-голямата си част са обработваеми земи и са антропогенизирани в голяма степен, през тях минават пътища и граничат с други обработваеми земи и пътища. За другите животински видове – предмет на опазване, се засягат незначително по-слабо пригодни територии. Значително въздействие върху защитени видове и местообитания в тази територия не се предполага. При прилагането на плана не се очаква да има нарушени въздушни коридори на мигриращите реещи се птици и няма да настъпи нарушаване на целостта, намаляване на разнообразието и стесняване на териториите на естествените местообитания на видове птици. Не съществува вероятност някой от видовете, предмет на опазване в защитените зони да престане да ги обитава в резултат от прилагането на плана. Няма нарушаване на видовия състав и биологичното разнообразие в защитените зони ще бъде запазено. Няма да бъдат засегнати и увредени видове, местообитания на видове предмет на опазване. С прилагането на плана няма да бъдат фрагментирани местообитания и популациите на редки, защитени и ендемични видове, характерни за зоните, както няма да бъде влошена структурата и динамиката на техните популации. Въздействията върху птиците и местообитанията, предмет на опазване, ще бъдат незначителни. Характеристика на плана по отношение значението му за интегрирането на екологични съображения, с оглед насърчаването на устойчиво развитие: Прилагането на плана, според органа, се състои в промяната на устройствената зона, като той не предвижда конкретно строителство и дейности, не е свързан с добив на подземни богатства и използване на невъзобновяеми природни ресурси, които да доведат до трайни и невъзстановими физически промени в района. Прилагането на плана не води до отделяне и натрупване на производствени и опасни отпадъци, не е свързано с дейности, отделящи замърсени отпадъчни води, не е свързано с емитиране на замърсители в атмосферата и промяна на качеството на атмосферния въздух. Това води до извода, че отговаря на заложените в ЗООС основни принципи – устойчиво развитие, предимство на предотвратяването на замърсяване пред последващо отстраняване на вредите, участие на обществеността и прозрачност на вземане на решения в областта на околната среда. Характеристика на плана по отношение на екологични проблеми от значение за плана: Прилагането на плана предвижда промяна на устройствената зона, която се променя на чисто производствена. ОУП на община Гълъбово е съгласуван със становище по ЕО №2-1/2020 г. на Директора на РИОСВ. В тази връзка е направен извод, че прилагането на плана няма да доведе до възникване на екологични проблеми за разглеждания район. Характеристика на плана по отношение на последствията и на територията, която е вероятно да бъде засегната по отношение вероятност, продължителност, честота, обратимост и кумулативен характер на предполагаемите въздействия, потенциално трансгранично въздействие, потенциален ефект и риск за здравето на хората или за околната среда, включително в следствие на аварии, размер и пространствен обхват на последствията, ценност и уязвимост на засегната територия /вследствие на особени естествени характеристики или културно-историческо наследство; превишение на стандарти за качество на околната среда или пределни стойности, интензивно земеползване/, въздействие върху райони или ландшафти, които имат признат национален, общностен или международен статут на защита: Прилагането на изменение на ОУП за процесните имоти, според информацията по чл.8а от Наредбата за ЕО и спрямо разгледаните характеристики няма да доведе до емитиране на вредни вещества в атмосферния въздух, поради липса на дейност, свързана с отделяне на емисии; няма да наруши съществуващото земеползване в околните терени, поради наличие на съществуващи пътища за достъп до площадката, дейността не е свързана с отделяне на производствени отпадъчни води, няма да доведе до отрицателни въздействия върху почвата и земните недра, разгледаната дейност не генерира производствени и опасни отпадъци. Предвид становището на РЗИ – Стара Загора от 05.06.2024 г. при осъществяването на плана не се очаква потенциален здравен риск. Разглежданата площадка се намира далече от границите на страната и не е свързана с вредни въздействия, което изключва възможност дейността да предизвика трансграничен ефект. Потенциалните въздействия при прилагането на плана могат да бъдат определени като: преки върху площадката, предвидена за дейността; временни и краткотрайни. Степента, до която планът влияе върху други планове и програми, включително тези в дадена йерархия: Прилагането на плана е в съответствие националните цели, заложени в „Интегриран план в областта на енергетиката и климата на Република България 2021-2030 г.“, на Министерството на енергетиката и МОСВ, одобрен от Европейската комисия. Прилагането е в съответствие с предвижданията на „Регионален план за развитие на Югоизточен район на планиране“ и „План за развитие на община Гълъбово“. Разглежданият план е в йерархична връзка с Областната програма за енергийна ефективност и Общинската програма енергийна ефективност и ще спомогне за тяхното прилагане. Поставено е условие: Инвестиционните предложения, за които се изисква процедура по реда на Глава шеста от ЗООС и оценка на степента на въздействие с предмета и целите на опазване на защитените зони по реда на ЗБР, да се одобряват по реда на съответния специален закон, само след произнасяне с акт за съгласуване от компетентните органи по околна среда и при съобразяване с препоръките от извършените оценки, както и условията в съответния акт. Вписано е указание: При промяна на плана/програмата на възложителя, или на някои от обстоятелствата, при които е издадено решението възложителят/новият възложител трябва да уведоми РИОСВ – Стара Загора до 14 дни от настъпването им. Решението не отменя задълженията по ЗООС и други специални закони и подзаконови актове и не може да служи като основание за отпадане на отговорността, съгласно действащата нормативна уредба. На основание чл.88, ал.6 от ЗООС, решението губи правно действие, ако в срок от 5 години от влизането му в сила не е одобрен планът. На 12.06.2024 г., съгласно Протокол №21 от същата дата, съставен от служители на РИОСВ Стара Загора, Решение за преценяване на необходимостта от извършване на ЕО №СЗ-42-ЕО/2024г. е поставено на таблото за обяви и на интернет сайта на РИОСВ Стара Загора с указание за правото да бъде обжалвано в 14-дневен срок пред Министъра на околната среда и водите или пред Административен съд – Стара Загора. На 25.06.2026 г. е подадена жалба до Министъра на околната среда и водите, чрез РИОСВ – Стара Загора, от Асоциация на парковете в България, ЕИК 131066056, със седалище в град София, в която се сочи, че е нарушен принципът на истинност, тъй като видно от Решение №31/25.01.2024 г. на Общински съвет Гълъбово с него се дава предварително съгласие за промяна предназначението на земеделски земи с цел изграждане на ТЕЦ, ползваща сертифицирано гориво от твърди битови отпадъци, прилежащи индустриални производства, ползващи електрическа и топлинна енергия от нея, отрити и закрити складови площи, както и прилежащата техническа инфраструктура за присъединяване на ТЕЦ към преносната мрежа. Ако компетентният орган бе отчел всички тези факти по случая, то становището му би трябвало да бъде да подложи изменението на ОУП на екологична оценка, доколко това се изисква от чл.85, ал.1 от ЗООС, разпореждащ задължителна екологична оценка на планове и програми в области на енергетика, управление на отпадъците, устройствено планиране и земеплозване, когато тези планове очертават рамката за бъдещото развитие на инвестиционни предложения по приложение №1 и №2. ТЕЦ, ползваща сертифицирано гориво от твърди битови отпадъци за основно гориво попада в точка 10.1 на Приложение №1 на ЗООС – Инсталации за обезвреждане или оползотворяване на неопасни отпадъци, чрез изгаряне или съвместно изгаряне по смисъла на ЗУО. Облажваното решение е издадено в нарушение на чл.14 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологично оценка на планове програми, изискващ произнасяне на РЗИ за частичното изменение на плана, информация за каквото няма посочена в оспорения акт. В Решението е посочено, че имотите представляват в по-голямата си част необработваеми земеделски земи – ниви, което е невярно. Видно от ортофото заснемането в КАИС всички имоти в землище на село Обручище и част от тези в землището на град Гълъбово са пасища и ливади. Прието е, че изменението на ОУП засяга слабо пригодни територии за видовете предмет на опазване в ЗЗ „Река Овчарица“, което е невярно, съобразно данните, получени в резултат на проекта „Картиране и определяне на природозащитното състояние на природни местообитания и водите – фаза І“, публикувани на сайта на МОСВ за Натура 2000, в което включително има данни за отчетени индивиди от видовете, предмет на опазване в процесните имоти. В решението не е отчетено въздействието на съпътстващата инфраструктура, осигуряваща достъп до процесните имоти като пътища, водоснабдяване и канализация, без които не възможно да съществува една производствена зона. Не е отчетено въздействието на изменението на ОУП върху защитените зони язовир Розов кладенец, граничеща с процесните имоти и защитена зона Река Сазлийка, разположена на 150 метра от процесните имоти. Нарушено е правото на достъп до информация на заинтересованите страни, тъй като информацията от инвеститора с вх. №КОС-01-2526/2/28.05.2024 г. по реда на чл.8а, ал.1 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологично оценка на планове и програми е публикувана на интернет страницата на РИОСВ на 03.06.2024 г., а обжалваното решение е взето на 12.06.2024 г., тоест е предоставен недостатъчен срок за запознаване на обществеността с предложеното изменение на ОУП. Иска се отмяна на решението като постановено в нарушение на чл.7 от АПК, чл.81, ал.1 от ЗООС, чл.31 от ЗБР и чл.14 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми и мотив 15 от Директива 2001/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 27.06.2001г относно оценката на последиците на някои планове и програми върху околната среда. Жалбата е подадена в срок и от законния представител – Председателя на УС на Асоциация на парковете в България, поради което е допустима. Предвид сезиране на съда от друг жалбоподател, жалбата на Асоциацията на парковете в България подлежи на разглеждане в едно съдебно производство с другите жалби против същия акт, подадени до съд, за постановяване на едно общо решение и спазване на забраната да бъде изземван за разглеждане от друг орган въпрос, който вече е предмет на съдебен контрол за законосъобразност – Решение №СЗ-42-ЕО/2024 г. на Директора на РИОСВ Стара Загора, освен ако се оспорва целесъобразността на акта, какъвто не е настоящият случай. На 26.06.2026 г. е подадена жалба от законния представител на Сдружение „За Земята – достъп до правосъдие“ със седалище в гр.София против Решение №СЗ-42-ЕО/2024 г. на Директора на РИОСВ Стара Загора за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка, при следните доводи за неговата отмяна: Непълнота на информацията по чл.8а, ал.1 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми. Възложителите не са посочили важното обстоятелство, че предмет на изменението на ОУП на община Гълъбово е промяна на предназначението на земеделски земи за изграждане на инсинератор за изгаряне на гориво от сертифицирани твърди битови отпадъци и съпътстваща инфраструктура. Това става ясно от Решение №31/2024 г. на Общински съвет Гълъбово за даване на предварително съгласие за промяна на предназначението на земеделски земи за изграждане на ТЕЦ, ползваща сертифицирано гориво от твърди битови отпадъци за основно гориво, прилежащи индустриални производства, ползващи електрическа и топлинна енергия от нея, открити и закрити площи, както и на прилежащата инфраструктура за присъединяване на ТЕЦ към преносната мрежа. Това не е посочено в искането за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка. Предназначението на земята се променя от земеделска в промишлена – чисто производствена територия с цел изграждане на инсинератор, а това е от съществено значение за оценка на въздействието на този план върху качеството на въздуха в района. В искането е вписано, че в близост до имотите, предмет на промяна на ОУП не се извършват производствени дейности, чийто характер да води до замърсяване на въздуха в района. Бъдещите дейности, които ще се изпълняват след урегулирането на имотите, също не предполагат отделяне на емисии над нормативно допустимите. Това определя липсата на фактори, които биха замърсили въздуха в района. На РИОСВ – Стара Загора е служебно известно, че в района на процесния план се намират четири инсталации за производство на електроенергия и топлоенергия, които изгарят лигнитни въглища. Административният орган е бил длъжен да отчете липсата на съществени факти в съдържанието на искането и да го разгледа съобразно съществуващите предприятия-замърсители на въздуха в района на Гълъбово, които са му служебно известни. В резултат е постановено решение в нарушение на чл.35 от АПК. Твърди се противоречие на решението с материалния закон – на стр.2 коректно се посочва, че територията на процесния план засяга защитена зона Река Овчарица за опазване на природните местообитания на дивата флора и фауна. Посочено е, че е извършена проверка за допустимост по чл.12, ал.2 от Наредбата за реда и условията за извършване на оценка за съвместимостта н планове, програми, проекти инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони. Компетентният орган е приел, че щом процесният план е допустим по смисъла на Наредбата за ОС, то не е необходимо извършване на процедура по Раздел ІІІ от Глава Втора на Наредбата ОС. Решението противоречи на чл.2, ал.1 т.2 от Наредбата за ОС, тъй като на оценка за съответствие се подлагат планове, програми, инвестиционни предложения или техни изменения или разширения извън обхвата на глава шеста от ЗООС, попадащи изцяло или отчасти в границите на защитени зони и свързани с промяна на предназначението и/или начина на трайно ползване на имота. Разпоредбата на чл.2, ал.1, т.2 от Наредбата за ОС предвижда процедура по оценка на съвместимостта с предмета и целите на защитените зони, когато територията на процесния план попада изцяло или отчасти в границите на защитени зони – процесният план попада отчасти в границите на защитена зона „Река Овчарица“. Проверката по чл.12, ал.2 от Наредбата ОС има за цел установяването на ранен етап на недопустимостта на план или програма с режима на дейностите в защитените зони и прекратяването на процедурата. Проверката по чл.12, ал.2 от Наредбата ОС не е основание компетентният орган да не приложи останалите раздели ІІІ и ІV от глава Втора на Наредбата за ОС. Директорът на РИОСВ – Стара Загора неправилно и в противоречие с чл.2, ал.1, т.2 от Наредбата за ОС е приел, че проверката за допустимост по чл.12, ал.2 от Наредбата е достатъчна и може да замести същинската преценка на вероятната степен на въздействие върху конкретните местообитания и видове. Така решението според жалбоподателя се явява издадено в нарушение на чл.15, ал.1 от Наредбата за ОС: при установяване на допустимост на планове, програми, проекти или инвестиционни предложения по раздел ІІ компетентният орган преценява вероятната степен на въздействие на плановете, програмите и проектите върху конкретните местообитания и/или видове – предмет на опазване в защитените зони. В решението няма никаква препратка, към който и да било от текстовете на останалите раздели ІІІ и ІV от глава Втора на Наредбата за ОС, а нормите от тези раздели са оставени без приложение. В резултат жалбоподателят твърди необоснованост на решението и постановяването му при неизяснена фактическа обстановка. От съда се иска да бъде отменено Решение №СЗ-42-ЕО/2024 г. на Директора на РИОСВ – Стара Загора. За установяване на фактите, посочени в жалбата е представено решение №31/25.01.2024 г. на Общински съвет Гълъбово. На 08.07.2024 г. до Министъра на околната среда вода е подадена жалба и от С. П. Н. от гр.Гълъбово против Решение №СЗ-42-ЕО/2024 г. на Директора на РИОСВ – Стара Загора, която е подсъдна на Административен съд – Стара Загора по посочените по-горе правни причини. Жалбата е основана на доводи, идентични с изложените в жалбите на двете ЮЛНЦ, като от съда се иска да постанови решение за отмяна на обжалвания административен акт. В хода на настоящото съдебно производство, съобразно указанията на ВАС, са приобщени допълнителни писмени доказателства и е назначена съдебна екологична и биологична експертиза. Вещото лице ангажира експертно мнение чрез самостоятелна оценка на изменението на ОУП като разглежда устройственото решение като планов документ, независимо от инициирането му във връзка с конкретно инвестиционно намерение. Според изложеното становище: екологичните последици от евентуалното реализиране на конкретното инвестиционно намерение следва да бъдат разглеждани в рамките на съответните административни производства съобразно неговите технически и технологични характеристики. От представените документи се установява, че с предвижданията на изменението не се одобряват конкретни строителни или производствени дейности, не се определят производствени мощности, не се разрешава експлоатация на инсталации и не се утвърждават технологични параметри. Частичното изменение на ОУП е стратегически устройствен документ, който определя бъдещото функционално предназначение на територията и създава устройствена рамка за последващо инвестиционно планиране при условията и по реда на действащото законодателство. Вещото лице не констатира към момента на изготвяне на експертизата да са налице одобрени технически инвестиционни проекти, проектни мощности, технологични схеми, емисионни характеристики или количествени показатели, въз основа на които да бъде извършена оценка на конкретни експлоатационни въздействия върху компонентите на околната среда. Извършена е оценка на вероятните екологични последици от самото устройствено изменение, а бъдещи инвестиционни предложения подлежат на самостоятелни административни производства и екологични оценки при наличие на законовите предпоставки. Разглежданата територия се намира в район с трайно формирана промишлена и техническа инфраструктура, характеризиращ се с наличие на енергийни, производствени и обслужващи обекти, както и изградена транспортна и инженерна инфраструктура. Районът не представлява изолирана природна територия с отсъствие на антропогенни въздействия, а е част от територия с установена индустриална функция, формирана в резултат на дългогодишно развитие на енергийния комплекс „Марица-изток“ и съпътстващите го производствени дейности. От приложените устройствени материали се установява, че с процесното изменение не се променят границите на защитени територии, не се предвижда изграждане на линейна техническа инфраструктура извън предвидените устройствени решения и не се изменят съществуващите транспортни коридори. Територията, предмет на изменението, е функционално свързана със съществуващите урбанизирани и производствени територии, поради което предвидената устройствена промяна следва да бъде разглеждана като развитие в рамките на вече формирана индустриална структура, а не като създаване на нов индустриален център върху незасегната природна среда. Извършеният пространствен анализ не установява данни с предвижданията на частичното изменение на ОУП да се създават нови пространствени бариери, да се прекъсват съществуващи екологични връзки или да се формират предпоставки за пространствена фрагментация на природни местообитания единствено в резултат на устройственото решение. Предвидената „чиста производствена зона“ не представлява самостоятелно обособена производствена територия, а е ситуирана в рамките на вече съществуваща индустриална среда, характеризираща се с трайно антропогенно въздействие. Основните източници на потенциално въздействие върху атмосферния въздух в района са свързани с дейността на съществуващите големи горивни инсталации, промишлените производства, транспортния трафик и съпътстващата инфраструктура, като именно тези обекти формират преобладаващата част от емисионното натоварване в района. Предвиденото изменение на ОУП не води до изменение на местоположението или характера на съществуващите промишлени предприятия, нито до промяна на режима на тяхната експлоатация. Съответно устройственото решение не изменя съществуващия екологичен фон, а създава устройствена възможност за бъдещо развитие, което ще подлежи на самостоятелен екологичен контрол съобразно приложимото законодателство. Вещото лице анализира приобщените като писмени доказателства програма за управление на качеството на атмосферния въздух в община Гълъбово и последващи действия и кореспонденция във връзка осъщественото наблюдение по следени показатели и изводите за отсъствие на необходимост от подновяването й след 2023 г. Програмата за управление на качеството на атмосферния въздух в Община Гълъбово, разработена за замърсителите: финни прахови частици (ФПЧ10) и серен диоксид (SО2) 2019-2023г. не е актуализирана след изтичане срока на нейното действие през 2023г. Причината за това е, че в следващите години не са констатирани превишения на измерваните показатели /ФПЧ10 и SО2/ и съгласно Закон за чистотата на атмосферния въздух – чл.27, ал.8, не е необходимо да бъде приемана и изпълнявана такава програма. Вещото лице е уточнило наличието на данните освен по делото и на сайта на Изпълнителна агенция по околна среда, където се публикуват ежедневно стойностите на показателите и те са публично достъпни. Проследени са подробно данните от мониторинга, съгласно които изпълнението на средносрочните и дългосрочни мерки (2021-2023 г.), заложени в общинската програма за управление на качеството на атмосферния въздух в Община Гълъбово, разработена за замърсителите: фини прахови частици и серен диоксид за 2019 - 2023 г. води до намаляване на броя на превишенията на нормите на посочените замърсители. През 2024 г. и 2025 г. мерките, заложени в програмата продължават да се изпълняват, въпреки разработване на програмата за периода 2019-2023 г. Вещото лице е изследвало проекта за изменение на ОУП на гр. Гълъбово, изработен на основание чл. 21, ал. 1, т. 11 от ЗМСМА и чл. 124, ал. 1 от ЗУТ и Решение на Общински съвет№89 от Протокол №10/28.03.2024 г. Проектът е във връзка с инвестиционна инициатива на „СИСТЕК ИНВЕСТ“ ООД за изграждането на производствен обект и прилежащата към него техническа инфраструктура, който следва да се реализира след предварително извършено проучване, преглед на възможностите, оценка на икономическата целесъобразност и социално икономическото развитие на община Гълъбово. Данните за ПИ - обект на разработката, са снети от кадастралната карта на гр. Гълъбово, одобрена със Заповед № РД-18-1717/17.10.2018 г. на изпълнителен директор на АГКК, като по действащия ОУП на община Гълъбово, поземлените имоти обект на разработката попадат в смесена територия със земеделски земи с допустима промяна на предназначението „Пч“, необработваеми земеделски земи и защитена зона по директива за местообитанията с допустима промяна на предназначението „Пч“. Имотите са съседни в местността „Чифлика“, в непосредствена близост до тях от западната страна преминава път от републиканската пътна мрежа - ПИ с идентификатор 18280.305.262. С Решение №89, взето с Протокол №10/28.03.2024 г. на ОбС Гълъбово е дадено съгласие за изработване на проект за изменение на ОУП на община Гълъбово, в частта му за ПИ с идентификатори 53134.12.1, 53134.12.2, 53134.12.3, 53134.12.4, 53135.12.5, 53135.12.13, 53135.12.16, в землището на с. Обручище и поземлени имоти 18280.60.1, 18280.60.2, 18280.60.3, 18280.60.4, 18280.60.6, 18280.60.7, 18280.60.8, 18280.60.9, 18280.60.10, 18280.60.274, в землището на гр. Гълъбово, с цел промяна на устройствената зона - от „необработваеми земи“ и „земеделски територии – ниви“ в устройствена зона „Чисто производствена“ (Пч), с височина на застрояване над 15 м. Периодът на действие на изменението на ОУП на Община Гълъбово е дългосрочен, а изменението на ОУП е с общински териториален обхват. Засяга 7 броя имоти в землището на с. Обручище, общ. Гълъбово и 10 броя имоти в землището на гр. Гълъбово с обща площ 547,76 дка. Има за цел да предложи условия и решения за създаване на необходимите предпоставки за осъществяване на бъдещи инвестиционни предложения. Изменението на плана ще създаде устройствена основа за изработване на подробен устройствен план, който ще послужи за промяна предназначението на земеделската земя за неземеделски цели. Планът не предвижда строителство и реализация на инвестиционни предложения. Прилагането на плана предвижда промяна на устройствената зона, която ще се промени в „Чисто производствена“ (Пч). ОУП на община Гълъбово е съгласуван със становище по ЕО № 2-1/2020 год. на директора на РИОСВ Стара Загора. В тази връзка е направен извод, че прилагането на плана няма да доведе до възникване на екологични проблеми за разглеждания район. Според заключението, имоти с идентификатори 53134.12.1, 53134.12.2, 53134.12.3, 53134.12.4, 53134.12.5, 53134.12.13 в землището на с. Обручище, общ. Гълъбово попадат в границите на BG0000427 „Река Овчарица” за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна, обявена със Заповед № РД-238/22.03.2024 г. на МОСВ, а частично в границите на защитената зона попадат имот с идентификатор 53134.12.16 в землището на с. Обручище, общ. Гълъбово и имоти с идентификатори 18280.60.6 и 18280.60.794 в землището на гр. Гълъбово, общ. Гълъбово. Имоти с идентификатори 18280.60.1, 18280.60.2, 18280.60.3, 18280.60.4, 18280.60.7, 18280.60.8, 18280.60.9, 18280.60.10 в землището на гр. Гълъбово, общ. Гълъбово, обл. Стара Загора“, не попадат в границите на защитена зона BG0000427 „Река Овчарица”. Според вещото лице, съществуващият индустриален фон сам по себе си не обуславя автоматичен извод за значително отрицателно кумулативно въздействие. Такъв извод може да бъде направен единствено при наличие на достатъчно данни, че планираното изменение води до качествено или количествено изменение на съществуващото екологично състояние, което надхвърля критериите за допустимост, установени в приложимото законодателство. След извършена комплексна оценка е анализирана вероятността от настъпване на значително отрицателно въздействие, като експертът се дистанцира от хипотетични бъдещи въздействия от конкретни инвестиционни предложения, които следва да бъдат предмет на последващи административни процедури. Предвид съществуващото екологично състояние на района, предмет на частичното изменение на ОУП, при съобразяване характера на вече функциониращите промишлени предприятия, данните за качеството на атмосферния въздух, пространственото разположение на основните емисионни източници и спецификата на предвиденото устройствено изменение, е заключено, че наличието на съществуващ индустриален фон представлява изходното състояние, спрямо което следва да бъде оценявано евентуалното въздействие от предвиденото изменение на ОУП. Високата степен на антропогенно натоварване не представлява достатъчно основание да се приеме автоматично наличие на значително кумулативно въздействие, тъй като съгласно екологичната теория и практиката по прилагане на Закона за опазване на околната среда значимостта се определя чрез оценка на допълнителния принос на планираното изменение към вече съществуващото натоварване. Вещото лице оценява не бъдеща експлоатация на конкретен производствен обект, а устройственото изменение, чрез което се определя функционално предназначение на територията. Поради това оценката на кумулативния ефект е извършена с оглед на потенциала на устройственото решение да предизвика съществено изменение на съществуващото екологично състояние. Липсват данни, че самото изменение на ОУП ще доведе до качествено нов вид въздействие или до съществено увеличаване на вече съществуващото антропогенно натоварване. Предвиденото устройствено решение не изменя характера на района, който и към настоящия момент е с трайно формирана индустриална функция, нито води до непосредствено възникване на нови емисионни източници. Реализирането на конкретно инвестиционно предложение в рамките на предвидената устройствена зона ще бъде предмет на самостоятелни административни процедури по приложимото екологично законодателство, включително преценка за необходимост от оценка на въздействието върху околната среда, екологична оценка и оценка за съвместимост, когато това се изисква от закона. Евентуални въздействия от бъдещи конкретни дейности не могат да бъдат автоматично приписвани на самото устройствено изменение. Заключено е, че не се установява вероятност частичното изменение на ОУП само по себе си да обуслови значително кумулативно отрицателно въздействие върху компонентите на околната среда, извън вече формирания индустриален фон на района. Пространственото попадане на дадена територия в защитена зона не води автоматично до извод за наличие на значително отрицателно въздействие. Съгласно чл. 31 от Закона за биологичното разнообразие и чл. 6, §3 от Директива 92/43/ЕИО, правно релевантно е дали предвижданията на плана могат самостоятелно или в съчетание с други планове и проекти да окажат вероятно значително отрицателно въздействие върху предмета и целите на опазване на съответната защитена зона. В конкретния случай вещото лице не установява данни, с предвижданията на частичното изменение на ОУП да се допуска пряко унищожаване, фрагментиране или влошаване на природни местообитания, предмет на опазване, нито да се предвиждат дейности, които сами по себе си могат да доведат до нарушаване на екологичните функции на защитената зона. Разглежданото изменение има устройствен характер и не съдържа технологични параметри, производствени капацитети, емисионни характеристики или експлоатационни режими, които биха позволили да бъде направен извод за бъдещо значително отрицателно въздействие върху предмета на опазване на защитената зона. Ето защо експертът приема, че самото устройствено решение не води до вероятност за значително отрицателно въздействие върху предмета и целите на опазване на защитена зона BG0000427 „Река Овчарица“, като евентуалните въздействия от конкретни инвестиционни предложения подлежат на самостоятелна оценка по реда на действащото екологично законодателство. Според заключението, не е методологично обосновано всички потенциални въздействия на едно бъдещо инвестиционно намерение да бъдат автоматично приписвани на самото частично изменение на ОУП, без да бъдат отчетени неговият стратегически характер и липсата на конкретни параметри, определящи емисионното и екологичното натоварване. В конкретния случай не се установява пряка причинно-следствена връзка между самото частично изменение на Общия устройствен план и настъпването на значително отрицателно въздействие върху компонентите на околната среда, защитените видове, природните местообитания и защитените зони. Не се установяват данни, че частичното изменение на ОУП предвижда дейности, които непосредствено да водят до: унищожаване на природни местообитания; намаляване площта на местообитанията, предмет на опазване; фрагментиране на местообитания; прекъсване на екологични връзки и миграционни коридори; трайно безпокойство на защитени животински видове; промяна на хидрологичния режим; изменение на предмета и целите на опазване на защитената зона. Изменението на ОУП не включва строителни, добивни, производствени или други физически дейности, водещи до непосредствена трансформация на местообитанията. Не се установяват доказателства, че самото устройствено изменение ще доведе до качествено ново въздействие върху природните местообитания или до увеличаване на риска за защитените видове извън вече съществуващите условия на средата. В заключение експертът приема, че не се установява вероятност частичното изменение на ОУП само по себе си да доведе до значително отрицателно въздействие върху природните местообитания, защитените растителни и животински видове или върху благоприятното им природозащитно състояние. С изменението на устройствения план не се въвеждат конкретни производствени технологии, не се определят производствени мощности, не се разрешава експлоатацията на инсталации и не се създават непосредствени емисионни източници, тоест самото устройствено решение не поражда пряко изменение на качеството на атмосферния въздух. Евентуалните емисии в атмосферния въздух могат да бъдат оценени единствено след определяне на конкретните технологични характеристики, производствени процеси, използваните горива, суровини, пречиствателни съоръжения и режимите на експлоатация на бъдещо инвестиционно предложение, каквито данни не се съдържат в настоящото производство. Устройствено изменение не представлява емисионен източник и не формира самостоятелен принос към съществуващото атмосферно натоварване. Отсъстват данни, въз основа на които да може да бъде направен научно обоснован извод, че единствено вследствие на предвиденото изменение на устройственото предназначение ще настъпи увеличение на концентрациите на контролираните атмосферни замърсители. Липсват конкретни технологични параметри, проектни мощности, вид и количество използвани горива, производствени процеси и емисионни характеристики и не може да бъде извършена количествена оценка на бъдещи емисии, тъй като подобна оценка би имала хипотетичен характер и не би отговаряла на принципите на научната обоснованост на съдебната експертиза. Поради това вещото лице приема, че не се установява вероятност самото частично изменение на ОУП да доведе до значително отрицателно кумулативно въздействие върху качеството на атмосферния въздух. От характера на устройствената зона като чиста производствена според експертизата кумулативният ефект ще бъде адитивен по отношение на основните замърсители (PM, SO₂, NOₓ); при неблагоприятни метеорологични условия е възможно локално превишаване на пределно допустимите концентрации, особено за прахови частици; ефектът ще бъде пространствено концентриран в зоните на влияние на преобладаващите ветрове; възможен е и синергичен ефект между прахови частици и газообразни замърсители (усилване на респираторния риск). В същото време, ако новата производствена зона е от „чист тип“ (без интензивни горивни процеси), нейният относителен принос може да бъде: нисък до умерен, спрямо съществуващия индустриален фон. Кумулативният ефект от предвидената „чисто производствена зона“ в комбинация със съществуващите източници в община Гълъбово се оценява като: адитивен по характер, т.е. новите емисии се добавят към вече съществуващия фон и пространствено диференцирано, като водещият замърсител е финият прах (PM10 и PM2.5).; при определени метеорологични условия (инверсии, ниска скорост на вятъра) е възможно локално повишаване на приземните концентрации установени в Наредба №12, на PM10, SO₂ и NO₂; възможно е временно надвишаване на средноденонощните норми за фини прахови частици, особено в зони на акумулация; налице е потенциал за синергично въздействие между прахови частици и азотни оксиди, водещо до повишен здравен риск за чувствителни групи от населението. При условие, че в новата зона се прилагат най-добри налични техники (BAT) и съвременни емисионни стандарти, относителният принос на зоната към общото замърсяване би бил ограничен, но не пренебрежим спрямо съществуващия фон. Направен е извод, че предвиденото частично изменение на ОУП на община Гълъбово, разглеждано самостоятелно и в съвкупност със съществуващите източници на антропогенно натоварване, не формира значително отрицателно кумулативно въздействие върху компонентите на околната среда, надвишаващо съществуващото натоварване на територията, поради това, от екологична гледна точка и при така установените параметри, липсват фактически основания за квалифициране на въздействието като значително - изменението на ОУП има стратегически устройствен характер и не представлява самостоятелен емисионен източник; не се одобряват конкретни производствени дейности, технологии или мощности; не са налице данни за допълнително емисионно натоварване, което да може да бъде оценено като значимо; евентуалните въздействия от бъдещи инвестиционни предложения подлежат на самостоятелна екологична оценка. Наличните промишлени предприятия, транспортната инфраструктура и миннодобивните дейности представляват заварени източници на въздействие, функциониращи при условията на приложимото екологично законодателство и формиращи съществуващото състояние на околната среда в района. Предвиденото частично изменение на ОУП не променя местоположението, вида или режима на експлоатация на тези съществуващи източници, нито води до възникване на нов стационарен източник на замърсяване. С него се предвижда единствено устройствена възможност за бъдещо развитие на територията, като реализацията на конкретни инвестиционни предложения ще подлежи на самостоятелни административни процедури и екологични оценки. Вещото лице достига до следния извод: Процесното частично изменение не създава нови източници на замърсяване, не изменя характеристиките на съществуващите и не води до промяна на режима на тяхната експлоатация. Само по себе си то не променя пространственото разпределение на антропогенното натоварване в района. Относно кумулативния ефект на инвестиционното намерение: наблюдаваните и прогнозни изменения са в рамките на вариабилността на съществуващото индустриално натоварване, не се достига праг на „значително отрицателно въздействие“ по смисъла на ЗООС, не се формира ново екологично състояние, различно по клас от текущото (т.е. няма „преход към по-висока категория на риск“). Въздействието остава управляемо в рамките на нормативно допустимото индустриално натоварване за района. В конкретния случай представените по делото материали не съдържат достатъчна техническа информация, позволяваща извършването на количествена оценка на бъдещите емисии, отпадъчни води, шум, вибрации, отпадъци или други фактори на въздействие от инвестиционното намерение. Поради това не е възможно да бъде изготвен достоверен емисионен модел или дисперсионна оценка, които да обосноват количествено значим кумулативен ефект. Същевременно вещото лице отчита, че реализирането на инвестиционното намерение не може да бъде разглеждано извън действащата нормативна рамка. Ако за конкретното инвестиционно предложение възникне задължение за провеждане на процедура по глава шеста от Закона за опазване на околната среда или по чл.31 от Закона за биологичното разнообразие, именно в рамките на тези производства ще бъде извършена оценка на конкретните кумулативни въздействия въз основа на окончателните технически параметри на проекта. Наличната към настоящия момент информация не сочи вероятност за достигане на праг на значително отрицателно кумулативно въздействие. Не се установяват данни към настоящия момент инвестиционното намерение, разглеждано във връзка с процесното изменение на ОУП и със съществуващите източници на антропогенно натоварване, да доведе до такова увеличение на въздействията върху атмосферния въздух, водите, почвите, биологичното разнообразие или човешкото здраве, което да може да бъде определено като вероятно значително кумулативно въздействие. Не са представени доказателства, че ще настъпят нови или по-интензивни въздействия, водещи до изменение на предмета и целите на опазване на защитените зони, до влошаване на природозащитното състояние на защитени местообитания и видове или до достигане на нормативно определени прагове за качество на компонентите на околната среда. Заключено е, че: 1. Районът на процесното изменение на ОУП се характеризира със съществуващо индустриално натоварване, формирано от действащи промишлени, енергийни и транспортни източници. 2. По делото не са представени технически и технологични данни, позволяващи количествена оценка на емисиите и на кумулативния принос на инвестиционното намерение. 3. Не се установяват доказателства, че предвижданията на частичното изменение на ОУП и наличната информация относно инвестиционното намерение обосновават вероятност от значително отрицателно кумулативно въздействие върху компонентите на околната среда. 4. Евентуалните въздействия от реализацията на конкретното инвестиционно предложение подлежат на самостоятелна оценка въз основа на окончателните технически характеристики на проекта, съобразно приложимото екологично законодателство. 5. От наличните по делото доказателства не може да се направи научно обоснован извод, че процесното частично изменение на ОУП, разглеждано във връзка с инвестиционното намерение, ще доведе до вероятно значително отрицателно кумулативно въздействие. Кумулативният ефект от дейността, произтичаща от инвестиционното намерение, съгласно посочените решения на Общински съвет – Гълъбово, в съвкупност със съществуващите източници на замърсяване в района, е адитивен, локално ограничен и метеорологично зависим, не води до създаване на нови устойчиви превишения на нормативните стойности по Наредба №12, не променя съществено съществуващия екологичен статус на територията, който вече е индустриално натоварен, поради което не се установява наличие на значително отрицателно въздействие върху околната среда по смисъла на чл. 81 и чл. 83 ЗООС, респективно въздействието не надхвърля прага, изискващ засилена процедура по оценка. Въздействието е в рамките на съществуващия индустриален фон и не води до съществено изменение на екологичния статус на територията като цяло. Не се установява причинно-следствена връзка между самото устройствено изменение и вероятност за увреждане на предмета и целите на опазване на защитената зона. Самото определяне на устройствено предназначение „чиста производствена зона“ не представлява физическа намеса в защитената зона и не води автоматично до неблагоприятно въздействие. Направени са изводи: 1.Територията, предмет на частичното изменение на Общия устройствен план, попада в обхвата на защитена зона BG0000427 „Река Овчарица“. 2. Не се установява самото частично изменение на ОУП да води до пряко или косвено засягане на предмета и целите на опазване на защитената зона. 3.Не се установяват данни, че с устройственото изменение ще настъпи унищожаване, увреждане или фрагментация на природни местообитания, предмет на опазване, нито влошаване на благоприятното природозащитно състояние на защитените видове. 4.По отношение на инвестиционното намерение липсват достатъчно конкретни технически параметри, позволяващи извършването на детайлна оценка на въздействието върху защитената зона в рамките на настоящата съдебна експертиза. Евентуалното въздействие следва да бъде предмет на самостоятелна оценка по реда на приложимото екологично законодателство, ако законът изисква такава процедура. 5.От наличните доказателства не може да бъде обоснован извод за вероятно значително отрицателно въздействие върху предмета и целите на опазване на защитената зона в резултат от процесното частично изменение на ОУП. Извършеният анализ на пространствения обхват на въздействията, емисионния потенциал на предвидените дейности, съществуващия екологичен фон и кумулативното действие със заварените антропогенни натоварвания, не установява вероятност от настъпване на значително отрицателно въздействие върху компонентите на околната среда, предмета и целите на опазване на защитените зони, както и върху благоприятното природозащитно състояние на защитените видове и местообитания. Не се установява вероятност за значително отрицателно въздействие върху компонентите на околната среда и защитените зони, поради което не се достига прагът на значимост по чл. 81 и чл. 85 ЗООС и чл. 6