Чл. 27

Член 27 Форми на финансиране от Съюза

1. Финансирането от Съюза може да бъде предоставено чрез видовете финансиране, предвидени във Финансовия регламент, и по-специално:

a) безвъзмездни средства; б) договори за възлагане на обществени поръчки за услуги, доставки или строителни работи; в) бюджетна подкрепа; г) вноски в доверителни фондове, създадени от Комисията, в съответствие с член 234 от Финансовия регламент; д) финансови инструменти; е) бюджетни гаранции; ж) операции за смесено финансиране; з) опрощаване на дългове в контекста на международно съгласувани програми за опрощаване на дългове; и) финансова помощ; й) външни експерти, получаващи възнаграждение.

1. При работата си със заинтересовани страни в държавите партньори, като организациите на гражданското общество и местните органи, Комисията взема под внимание техните специфични особености, включително потребностите им и съответния контекст, когато определя условията на финансирането, вида на финансовия принос, условията за отпускане на безвъзмездните средства и административните разпоредби за тяхното управление, с цел да се достигне до възможно най-широк кръг от такива заинтересовани страни и да се отговори по най-добрия начин на техните потребности. В съответствие с Финансовия регламент се насърчава приемането на специфични условия, като например споразумения за партньорство, разрешения за отпускане на финансова подкрепа на трети страни, пряко възлагане или покани за представяне на предложения с ограничения по отношение на допустимостта, или еднократни суми, единични разходи и финансиране с единни ставки, както и финансиране, което не е свързано с разходите, предвидено в член 125, параграф 1 от Финансовия регламент.

1. В допълнение към случаите, посочени в член 195 от Финансовия регламент, процедурата за пряко възлагане може да се използва за:

a) безвъзмездни средства с ниска стойност за защитници на правата на човека, за да се финансират спешни действия за защита и неотложни потребности, включително чрез механизми за закрила на защитниците на правата на човека, които са изложени на риск, както и за медиатори и други участници от гражданското общество, участващи в диалог, свързан с кризи и въоръжени конфликти, разрешаване на конфликти, помирение и изграждане на мира, където е целесъобразно без нужда от съфинансиране; б) безвъзмездни средства, където е целесъобразно без нужда от съфинансиране, за финансиране на действия при особено трудни условия, в които публикуването на покана за представяне на предложения не би било подходящо, включително при ситуации, в които е налице сериозно ограничаване на основните свободи, включително нарушаване на правата на човека, заплаха за демократичните институции, ескалация на кризи или въоръжени конфликти, в които човешката сигурност е изложена на най-голям риск или в които организациите и защитниците на правата на човека, медиаторите и другите участници от гражданското общество, които участват в диалог, свързан с кризи и въоръжени конфликти, помирение и изграждане на мира, работят при особено трудни условия; такива безвъзмездни средства не надхвърлят 1 000 000 EUR и продължителността им не надхвърля 18 месеца, която може да бъде удължена с още 12 месеца в случаи на обективни и непредвидени пречки за тяхното усвояване; в) безвъзмездни средства за Службата на върховния комисар на ООН за правата на човека; както и за Световния център за правата на човека, Европейския междууниверситетски център за правата на човека и демократизацията, който предоставя европейска магистърска степен по права на човека и демократизация, и свързаната с него мрежа на университетите, които предоставят дипломи за следдипломна квалификация в областта на правата на човека, включително стипендии за студенти и защитници на правата на човека от трети държави; г) безвъзмездни средства с ниска стойност за организации на гражданското общество с използване, доколкото е възможно, на опростени форми на финансиране в съответствие с член 125 от Финансовия регламент. Бюджетната подкрепа, включително чрез договори за извършване на секторни реформи, се основава на ангажираност на държавите, взаимна отчетност и ангажимент на държавите партньори, като се вземат предвид техните резултати и напредък по отношение на всеобщите ценности, демокрацията, правата на човека и принципите на правовата държава, и има за цел укрепване на партньорството между Съюза и държавите партньори. Тя включва засилен диалог относно политиката, изграждане на капацитет и подобрено управление, допълващи усилията на партньорите за събиране на повече средства и за по-рационалното им изразходване, за да се подкрепят устойчивият и приобщаващ икономически растеж и създаването на достойни работни места, включително за младите хора, премахването на бедността, намаляването на неравенството и да се изградят и консолидират демократични и мирни общества. Бюджетната подкрепа допринася и за равенството между половете. Всяко решение за предоставяне на бюджетна подкрепа се основава на политики за бюджетна подкрепа, одобрени от Съюза, на набор от ясни критерии за допустимост и на внимателна оценка на рисковете и ползите.

1. Бюджетната подкрепа е диференцирана така, че да отговаря по-добре на политическите, икономическите, социалните и екологичните условия в държавата партньор, като се вземат предвид ситуациите на нестабилност.

Когато предоставя бюджетна подкрепа в съответствие с член 236 от Финансовия регламент, Комисията ясно определя и следи критериите за обвързването с условия на бюджетната подкрепа, включително напредъка с реформите и прозрачността, и подкрепя развитието на парламентарния контрол и националния капацитет за одит, както и повишаването на прозрачността и обществения достъп до информация.

1. Отпускането на бюджетната подкрепа се основава на показатели, показващи задоволителен напредък при постигането на договорените с държавата партньор цели.

1. В съответствие с член 193, параграф 2, втора алинея, буква а) от Финансовия регламент в надлежно обосновани случаи, посочени в решението за финансиране, дейностите, подкрепяни по линия на Инструмента, и съответните разходи, направени през 2021 г., могат да се считат за допустими, считано от 1 януари 2021 г., дори ако тези дейности са били изпълнени и разходите са били направени преди подаването на заявлението за безвъзмездни средства.

1. Финансовите инструменти, бюджетните гаранции и операциите за смесено финансиране по линия на Инструмента се изпълняват в съответствие с принципите, определени в член 209, параграф 1 от Финансовия регламент, и когато е възможно — под ръководството на ЕИБ, многостранна европейска финансова институция като Европейската банка за възстановяване и развитие или двустранна европейска финансова институция като банките за развитие, евентуално обединени с други допълнителни форми на финансова подкрепа както от държави членки, така и от трети страни.

Принос към финансовите инструменти съгласно Инструмента може да се предоставя от държавите членки, както и от всеки субект, посочен в член 62, параграф 1, буква в) от Финансовия регламент.

1. Финансови инструменти, посочени в параграф 7, могат да бъдат разделени на механизми за изпълнение и механизми, създадени за целите на отчитането.

1. Финансирането от Съюза не подлежи на специфични данъци, мита или такси, нито води до събирането на такива.

1. Данъците, митата и таксите, наложени от държави партньори, могат да бъдат допустими за финансиране по линия на Инструмента.