Наредба № 15 (МОН): Статут и развитие на учителите 2026

Наредба № 15 от 2019 г. е държавният образователен стандарт, който определя кой може да заема учителска длъжност, как се изкачва по кариерната стълбица и как се атестира работата на над 100 000 педагогически специалисти в системата на предучилищното и училищното образование. За образователните юристи, директорите и училищните ЧР отдели тя е ежедневен работен инструмент, а не теоретичен текст.

Последното изменение и допълнение е обнародвано в ДВ, бр. 113 от 23.12.2025 г., а едно от ключовите атестационни изисквания остава отложено до 1 януари 2027 г. Това прави наредбата по-актуална от всякога, но и по-трудна за навигация: трябва ясно да се разграничи кое е в сила днес и кое предстои. В този анализ систематизираме структурата на действащата редакция, връзката ѝ със Закона за предучилищното и училищното образование (ЗПУО) и последните изменения от 2025-2026 г.

Нормативна рамка и връзката със ЗПУО

Наредба № 15 е издадена от министъра на образованието и науката на основание ЗПУО и представлява един от държавните образователни стандарти. Това определя нейната функция: тя детайлизира статута и развитието на педагогическите специалисти, без да създава ново материално право извън рамката, зададена от закона. Самата дефиниция кои лица са педагогически специалисти и какво е кариерно развитие се намира в ЗПУО, а наредбата я операционализира.

Практическа последица от това подреждане е, че при тълкуване винаги се тръгва от ЗПУО към наредбата, а не обратно. Когато наредбата препраща към конкретна разпоредба на закона, тази препратка е определяща за обхвата на правилото.

Кои са педагогическите специалисти

Кръгът на лицата, спрямо които се прилага наредбата, се определя от ЗПУО. Дефиницията на педагогическите специалисти е в чл. 211 ЗПУО (Глава единадесета, Раздел I), а не в по-късните разпоредби, които често се цитират по погрешка. Това е изчерпателен списък, който обхваща учителите, директорите и заместник-директорите с норма на преподавателска работа, както и редица специализирани длъжности.

Наредбата урежда и специфична хипотеза: учителска длъжност може да се заема и от лице без висше образование и без професионална квалификация „учител” в случаите по чл. 213, ал. 8 ЗПУО. Тогава училището изготвя и реализира план за придобиване на педагогически компетентности.

Длъжности и функции: учител, старши учител, главен учител

Йерархията на учителските длъжности е изградена на три нива по чл. 2 от наредбата: учител, старши учител и главен учител. Функциите не са обособени една от друга, а кумулативни: старшият учител изпълнява функциите на учителя плюс допълнителни, а главният учител надгражда и над тях. Това има пряко значение при възлагане на задължения и при оценка на натовареността.

За базовата длъжност „учител” изискването е ясно и формално: завършено висше образование и придобита професионална квалификация „учител” съгласно приложение № 1 към наредбата. Специализираните длъжности - ресурсен учител, учител на деца с увреждания, възпитатели - имат собствени профили в приложенията № 2-13.

Повишаване на квалификацията и ПКС

Раздел IV от наредбата урежда повишаването на квалификацията на педагогическите специалисти - организационните форми, кредитната система и реда за признаване. Това е областта, в която училищата и регионалните управления на образованието (РУО) най-често правят процедурни грешки, особено при сроковете за признаване на квалификация, придобита в чужбина или по неформален път.

Кариерно развитие на педагогическите специалисти

Кариерното развитие е дефинирано в чл. 227, ал. 1 ЗПУО като процес на усъвършенстване на компетентности при последователно заемане на учителски или възпитателски длъжности или при придобиване на степени. Наредба № 15 (Раздел VII) конкретизира това чрез изискванията за заемане на по-високите длъжности.

Условията за заемане на длъжността „старши учител” или „старши възпитател” са изброени в чл. 71 от наредбата. Тук обаче е критичното разграничение между разпоредба, която е в сила, и разпоредба, чието прилагане е отложено - изискването за атестационна оценка (чл. 71, ал. 1, т. 4) все още не се прилага.

Атестиране на педагогическите специалисти

Атестирането е уредено в Раздел VIII на наредбата и започва от чл. 77, а не от по-ранните разпоредби, които касаят квалификационните кредити. Принципът е периодична оценка на дейността на всеки 4 години от атестационна комисия по предварително определена процедура и скала на оценките.

Оценката от атестирането се отразява в професионалното портфолио на специалиста (Раздел VI) и - след влизане в сила на отложените разпоредби - ще бъде задължителна предпоставка за заемане на по-високи длъжности. До този момент тя има предимно мотивиращ и развиващ характер, без да блокира кариерното израстване.

Какво се промени през 2025-2026 г.

Две изменения формират актуалната рамка. Първо, с ДВ бр. 67 от 15.08.2025 г. отново се отлага влизането в сила на изискването за минимална атестационна оценка като предпоставка за кариерно израстване - този път до 1 януари 2027 г. Второ, с ДВ бр. 113 от 23.12.2025 г. е приета последната действаща редакция на наредбата.

За практиката това означава двоен режим на работа: текущо прилагане на облекчените условия и паралелна подготовка за по-строгия режим от 2027 г. Образователните юристи и училищните ръководства е добре да следят официалния консолидиран текст на lex.bg, тъй като наредбата се изменя често и по-стара редакция не бива да се ползва като действаща.

Свързани анализи от образователно-правния ни цикъл: Наредба № 10 за организацията на дейностите в училище, Закон за висшето образование - правен анализ и Закон за професионалното образование и обучение. Официални източници: Наредба № 15 (lex.bg) и ЗПУО (lex.bg).