Наредба № 4 за учебния план: анализ и промени 2026
Анализ на Наредба № 4/2015 за учебния план: рамкови, типови, училищни и индивидуални планове и изменението на чл. 21 с ДВ бр. 38 от 2026 г.
Наредба № 4 от 30 ноември 2015 г. за учебния план е държавният образователен стандарт, който подрежда цялата архитектура на учебното време: от рамковите планове, приложени към самата наредба, до индивидуалния учебен план на отделния ученик. С изменението и допълнението в ДВ, бр. 38 от 24 април 2026 г., в сила от учебната 2026-2027 година, режимът по чл. 21 за индивидуалните учебни планове се преустройва съществено.
Промяната е тясна по обем, но не и по значение. Тя засяга единствено чл. 21, като преразпределя основанията за облекчен режим между учениците със специални образователни потребности (СОП) и учениците с изявени дарби и въвежда нов, различен по структура таван за намаляване на учебните часове. Настоящият анализ систематизира наредбата и извежда точния обхват на изменението от 2026 г. с верифициран текст на ключовите разпоредби.
❓Какво урежда Наредба № 4 от 2015 г. за учебния план?
Източник: чл. 1 от Наредба № 4 от 30.11.2015 г. за учебния план
Обхват и правно основание
Наредбата е издадена от министъра на образованието и науката и е в сила от 04.12.2015 г. Тя отменя Наредба № 6 от 2001 г. за разпределение на учебното време за достигане на общообразователния минимум по класове, етапи и степени на образование.
Наредба № 4 от 30.11.2015 г. за учебния план
чл. 1, ал. 2
Четирите предмета на регулиране очертават и структурата на самата наредба.
„Държавният образователен стандарт за учебния план определя: 1. характеристиките, съдържанието и структурата на учебния план; 2. рамковите учебни планове в зависимост от степента и вида на образованието и спецификата и формата на обучението; 3. структурата на училищните и на индивидуалните учебни планове, както и условията и реда за тяхното утвърждаване; 4. изискванията към училищните учебни планове на иновативните училища.“
Заслужава отделно внимание позоваването в заключителните разпоредби. Наредбата сочи като свое правно основание чл. 22, ал. 3 във връзка с чл. 22, ал. 2, т. 4 от Закона за предучилищното и училищното образование (ЗПУО). В действащата редакция на ЗПУО обаче държавният образователен стандарт за учебния план е посочен в чл. 22, ал. 2, т. 3, докато т. 4 урежда стандарта за общообразователната подготовка.
Наредба № 4 от 30.11.2015 г. за учебния план
§ 3 от преходните и заключителните разпоредби
„Тази наредба се издава на основание чл. 22, ал. 3 във връзка с чл. 22, ал. 2, т. 4 от Закона за предучилищното и училищното образование.“
Закон за предучилищното и училищното образование
чл. 22, ал. 2, т. 3 и т. 4
В официално обнародвания списък т. 3 е стандартът за учебния план, а т. 4 е стандартът за общообразователната подготовка.
Закон за предучилищното и училищното образование
чл. 22, ал. 3
„Държавните образователни стандарти по ал. 2, т. 3, 4 и 13 се приемат с наредби на министъра на образованието и науката.“
Разминаване в позоваването
Проверен нормативен текст: § 3 от наредбата сочи т. 4, докато чл. 22, ал. 2 ЗПУО поставя стандарта за учебния план в т. 3, а стандарта за общообразователната подготовка в т. 4.
Тълкуване: чл. 22, ал. 3 ЗПУО изрично обхваща и т. 3, и т. 4 и възлага приемането на съответните стандарти с наредби на министъра на образованието и науката. Самото текстово разминаване не заличава законовото правомощие на министъра по т. 3, но настоящият материал не прави отделен извод за евентуалните последици от погрешното позоваване в § 3.
Препоръка: при цитиране в процесуален документ възпроизвеждайте текста на § 3 така, както е обнародван, и отбелязвайте отделно съдържанието на чл. 22, ал. 2, т. 3 ЗПУО.
Структура на учебния план: раздели А, Б, В и Г
Учебният план разпределя учебното време между учебните предмети, модули или дейности за придобиване на училищната подготовка. Структурата му почива на три групи учебни часове, разпределени в раздели, с един допълнителен раздел за специалните училища.
Наредба № 4 от 30.11.2015 г. за учебния план
чл. 2, ал. 2 и ал. 3
„(2) Структурата на учебния план обхваща три групи учебни часове, разпределени в раздели, както следва: 1. раздел А – задължителни учебни часове; 2. раздел Б – избираеми учебни часове; 3. раздел В – факултативни учебни часове. (3) Учебният план за специалните училища за ученици със сензорни увреждания съдържа и раздел Г – часове, предвидени за изучаване на специалните учебни предмети.“
Обърнете внимание на формулировката: законодателят говори за три групи часове, „разпределени в раздели“, а не за три раздела. Раздел Г е самостоятелен раздел, но не образува четвърта група по смисъла на ал. 2.
24
рамкови учебни плана, обособени като приложения № 1 - 24 (чл. 12, ал. 2)
32
седмични часа в раздели А + Б от V до XII клас (чл. 3, ал. 1, т. 4)
50 %
нов таван при ИУП на ученик със СОП (чл. 21, т. 4, от учебната 2026-2027 г.)
Седмичният хорариум в раздели А и Б е фиксиран по класове, а броят на учебните седмици - по етапи. И двата параметъра допускат изключения. При работа с чл. 3, ал. 1 обърнете внимание на номерацията: т. 5, т. 6 и т. 7 са отменени с ДВ, бр. 69 от 2022 г., поради което завишеният таван от 40 учебни часа днес се съдържа в т. 8.
| Параметър | Общо правило | Изключение | Основание |
|---|---|---|---|
| Седмични часове раздел А + Б | 22 часа в I клас, 23 във II клас, 27 в III и IV клас, 32 от V до XII клас | До 40 учебни часа за обучението чрез работа (дуална система), както и за училищата със споразумение по чл. 28, ал. 3 ЗПУО, училищата по § 4к от ДР на ЗВО, училищата по културата, училищата по изкуствата и спортните училища | чл. 3, ал. 1, т. 1 - 4 и т. 8 |
| Увеличение на хорариума | Не се допуска | До 10 % увеличение на общия брой часове от раздели А и Б за иновативните училища | чл. 3, ал. 2 |
| Учебни седмици годишно | 32 от I до III клас, 34 от IV до VI клас, 36 от VII до XI клас, 31 за XII клас | Не повече от 38 учебни седмици за иновативните училища | чл. 4, ал. 1 и ал. 2, т. 3 |
| Учебни седмици при ИУП | По общото правило на чл. 4, ал. 1 | Намаляване или увеличаване до 50 % за ученици, желаещи да завършат в други срокове | чл. 4, ал. 2, т. 2 |
Хорариум и учебни седмици по Наредба № 4 от 2015 г.
Четирите нива на учебния план: кой какво утвърждава
Наредбата борави с четири вида учебни планове, подредени йерархично. Разграничението между тях е от практическо значение, защото режимът на приемане и утвърждаване е различен за всяко ниво.
Честа грешка при цитиране
Чл. 12 не съдържа клауза за утвърждаване. Разпоредбата определя съдържанието на рамковите учебни планове и ги изброява като приложения № 1 - 24 към самата наредба. Рамковите планове са част от нормативния акт, а не отделни актове, които министърът утвърждава впоследствие.
Правомощието за утвърждаване е уредено в чл. 13 и се отнася до типовите учебни планове по специалности от професии и за специализираната подготовка.
| Вид учебен план | Кой го приема и утвърждава | Основание |
|---|---|---|
| Рамков учебен план | Част от наредбата - приложения № 1 - 24, издадени от министъра на образованието и науката заедно с акта | чл. 12 |
| Типов учебен план | Утвърждава се от министъра на образованието и науката, след съгласуване по компетентност с представители на работодателите, с министъра на младежта и спорта или с министъра на културата | чл. 13, ал. 1 и ал. 3 |
| Училищен учебен план | Приема се с решение на педагогическия съвет, съгласува се с обществения съвет, утвърждава се от директора | чл. 14 и чл. 17, ал. 1 |
| Индивидуален учебен план | Обсъжда се и се приема от педагогическия съвет, утвърждава се от директора | чл. 20 и чл. 23, ал. 2 |
Компетентност по нива на учебния план
Наредба № 4 от 30.11.2015 г. за учебния план
чл. 13, ал. 1
„Въз основа на съответните рамкови учебни планове по чл. 12 министърът на образованието и науката – след съгласуване по компетентност с представители на работодателите, с министъра на младежта и спорта или с министъра на културата – утвърждава типови учебни планове по специалности от професии за професионална подготовка.“
Попитай Правко и получи отговор с цитати от закони.
Училищен учебен план: разработване и утвърждаване
Всяко училище разработва свой училищен учебен план въз основа на избран рамков или типов учебен план, който отговаря на вида на образованието и на спецификите на обучението. Изборът обвързва училището за целия етап, съответно за цялата степен на образование. По буквалния текст на чл. 14, ал. 1 това изключва смяна на рамката в средата на етапа.
Наредба № 4 от 30.11.2015 г. за учебния план
чл. 17, ал. 1 и ал. 2
Алинея 1 е изменена с ДВ, бр. 76 от 2020 г.; алинея 2 е част от първоначално обнародвания текст. Цитира се по член без блоков цитат, защото актуалната редакция е съставена от повече от един първичен акт.
Ред за утвърждаване на училищен учебен план
Избор на рамков или типов учебен план
чл. 14, ал. 1Изборът се прилага за целия етап, съответно за цялата степен на образование.
Разработване на училищния учебен план
чл. 14, ал. 3Посочват се учебната година, формата на обучение и организацията на учебния ден, предметите от раздел А и се определят предметите от раздели Б и В, като седмичният брой часове не може да бъде по-малък от 0,5 часа.
Приемане с решение на педагогическия съвет
чл. 17, ал. 1Училищният учебен план се приема с решение на педагогическия съвет.
Съгласуване с обществения съвет
чл. 17, ал. 1При условията и по реда на чл. 269, ал. 2 и 3 ЗПУО. За държавните спортни училища и за училищата по културата се съгласува и със съответния министър.
Утвърждаване от директора
чл. 14, ал. 2 и чл. 17, ал. 1Утвърждава се за всяка учебна година за всяка паралелка. Изключение: иновативните училища, чиито планове може да се утвърждават и за всички класове от определен етап.
Включване в НЕИСПУО
чл. 17, ал. 2Училищните учебни планове ежегодно се включват в Националната електронна информационна система по чл. 250 ЗПУО.
Индивидуален учебен план и изменението от ДВ, бр. 38 от 2026 г.
Индивидуален учебен план (ИУП) се разработва за обучение на отделен ученик в определен клас въз основа на съответния училищен учебен план. Кръгът на адресатите е очертан в чл. 20, ал. 2: ученици в индивидуална форма на обучение, ученици със специални образователни потребности и ученици с изявени дарби при посочените в разпоредбата форми на обучение и при необходимост.
Изменението с ДВ, бр. 38 от 24 април 2026 г. засяга единствено чл. 21 и влиза в сила от учебната 2026-2027 година. То не е козметично: до момента чл. 21, т. 3 позволяваше намален брой учебни часове по един, повече или по всички учебни предмети, без текстът да ограничава кръга на учениците. След изменението т. 3 се допълва с изричен адресат, а за учениците със СОП се създава самостоятелна нова т. 4 с различна по конструкция граница.
Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 4 от 2015 г. за учебния план
§ 1, т. 2 и т. 3, ДВ, бр. 38 от 24.04.2026 г.
Това е дословният текст на изменителния акт. Актуалната т. 3 се образува от предходния текст на чл. 21, т. 3 и добавените в края думи; т. 4 е изцяло нова.
„2. В т. 3 накрая се поставя тире и се добавят думите „за ученик с изявени дарби“. 3. Създава се т. 4: „4. намален брой учебни часове с не повече от 50 % от общия брой часове, предвидени в училищния учебен план за раздел А и раздел Б – за ученик със специални образователни потребности.““
Разликата в базата за изчисляване е същественото. Ограничението по т. 3 е предметно: то се прилага поотделно за всеки учебен предмет и допуска различна степен на редукция по различните предмети. Ограничението по новата т. 4 е обобщено: то поставя таван върху общия хорариум по раздели А и Б, взет като цяло, без да предписва разпределение по предмети.
| Разпоредба | До учебната 2025-2026 г. | От учебната 2026-2027 г. |
|---|---|---|
| чл. 21, т. 2 - отпадане на учебни предмети за ученик със СОП | Въз основа на медицински документ екипът за подкрепа за личностно развитие е препоръчал предметите да не се изучават | Същото, но препоръката се дава със съответните мотиви и след информирано съгласие на родителя |
| чл. 21, т. 3 - намаление по отделен учебен предмет | До 50 % в основната и до 70 % в средната степен, без изричен адресат в текста | Същите проценти, но изрично „за ученик с изявени дарби“ |
| чл. 21, т. 4 - намаление от общия хорариум | Не съществува | Ново основание: не повече от 50 % от общия брой часове по раздели А и Б, за ученик със СОП |
Обхват на изменението с ДВ, бр. 38 от 24 април 2026 г.
Новата редакция на т. 2 добавя две процесуални изисквания към препоръката на екипа за подкрепа за личностно развитие: тя следва да бъде мотивирана и да е предшествана от информирано съгласие на родителя. Това превръща информираното съгласие на родителя в изрична нормативна предпоставка. Правен извод: липсата му може да има значение при последваща проверка на законосъобразността на утвърдения индивидуален учебен план.
Открит въпрос по прилагането
След изменението т. 3 съдържа изричен адресат „за ученик с изявени дарби“, а т. 4 - „за ученик със специални образователни потребности“. Чл. 20, ал. 2, т. 1 обаче предвижда индивидуален учебен план и за учениците в индивидуална форма на обучение, които не попадат в нито една от двете категории.
Неустановено тълкуване: буквалният прочит поставя въпроса на какво основание се допуска намален брой учебни часове за тази трета група след учебната 2026-2027 година. Към датата на този анализ изменението още не се прилага и няма практика по новата редакция.
Препоръка: при изготвяне на индивидуален учебен план за ученик в индивидуална форма на обучение проверявайте и държавния образователен стандарт за организацията на дейностите в училищното образование, към който препраща чл. 23, ал. 1. Самото препращане не замества липсващо материалноправно основание за намаляване на часовете.
Наредба № 4 от 30.11.2015 г. за учебния план
чл. 23
„(1) Индивидуалният учебен план при индивидуална форма на обучение се разработва по реда на държавния образователен стандарт за организацията на дейностите в училищното образование, а индивидуалният учебен план в случаите по чл. 20, ал. 2, т. 2 и 3 – по реда на държавния образователен стандарт за приобщаващото образование. (2) Индивидуалният учебен план се обсъжда и приема от педагогическия съвет и се утвърждава от директора на училището.“
Практически ориентир за юристи и директори
Проверката по-долу обхваща нормативните реквизити, които следват от цитираните разпоредби. Тя е съобразена с редакцията на наредбата, приложима от учебната 2026-2027 година.
Проверка преди утвърждаване на училищен учебен план
Избраният рамков или типов учебен план съответства на вида на образованието и на спецификата на обучението*
чл. 14, ал. 1
Същият рамков или типов план се прилага за целия етап, съответно за цялата степен*
чл. 14, ал. 1, изр. 2
Седмичният брой часове по предметите от раздели Б и В не е по-малък от 0,5 часа*
чл. 14, ал. 3, т. 4 и т. 5
Предвиден е по един учебен час седмично за спортни дейности и по един час на класа, извън часовете по рамковия план*
чл. 14, ал. 5 и ал. 6
Налице е решение на педагогическия съвет за приемане на плана*
чл. 17, ал. 1
Проведено е съгласуване с обществения съвет по реда на чл. 269, ал. 2 и 3 ЗПУО*
чл. 17, ал. 1
Планът е утвърден от директора за съответната учебна година и за съответната паралелка*
чл. 14, ал. 2 и чл. 17, ал. 1
Планът е включен в НЕИСПУО по чл. 250 ЗПУО*
чл. 17, ал. 2
При индивидуален учебен план: приложено е вярното основание по чл. 21 според категорията на ученика*
т. 3 за ученик с изявени дарби, т. 4 за ученик със СОП, в сила от учебната 2026-2027 г.
При отпадане на предмети за ученик със СОП: препоръката на екипа е мотивирана и е налице информирано съгласие на родителя*
чл. 21, т. 2 в редакцията от 2026 г.
* Задължителни документи
Работа с остаряла редакция
Някои публично достъпни копия на наредбата все още възпроизвеждат редакцията до ДВ, бр. 73 от 2023 г. и не съдържат новата т. 4 на чл. 21.
Преди позоваване в становище, жалба или административен акт сверявайте действащата консолидирана редакция към датата на утвърждаване на съответния учебен план. Изменението с ДВ, бр. 38 от 2026 г. се прилага от учебната 2026-2027 година, което означава, че за планове, утвърдени за предходни учебни години, продължава да е относима старата редакция на чл. 21.
За по-широк контекст относно нормативната рамка на училищното образование вижте и анализа ни на Наредба № 10 за организация на дейностите в училищното образование, която урежда реда за разработване на индивидуалния учебен план при индивидуална форма на обучение.
Настоящият материал има информационен характер и не представлява правен съвет по конкретен случай. Нормативните цитати са сверени с официалните публикации в „Държавен вестник“ към 29 юли 2026 г.
⚠️ Важно
Правко предоставя правна информация, но не замества консултация с адвокат. За важни правни въпроси се консултирайте с лицензиран юрист.
