Наредба за командировки в чужбина (НСКСЧ): Анализ 2026

Наредбата за служебните командировки и специализации в чужбина (НСКСЧ) е една от най-често прилаганите, но рядко системно анализирани подзаконови актове. Всяко ведомство, община и предприятие, което изпраща служители зад граница, работи по нея, а след поредицата изменения (последно ДВ бр. 8 от 28 януари 2025 г.) и приемането на еврото от 1 януари 2026 г. практическото ѝ прилагане поставя нови въпроси пред звената по човешки ресурси, ТРЗ специалистите и административните юристи.

Настоящият анализ систематизира действащата редакция на наредбата от заповедта до финансовия отчет, с точни препратки към приложимите разпоредби и към свързаните норми на Кодекса на труда. Целта е практическа: да очертае рамката, по която командировката в чужбина е документално изрядна и данъчно защитима.

Нормативна рамка: какво урежда НСКСЧ

Наредбата е приета с Постановление № 115 на Министерския съвет от 3 юни 2004 г., обнародвана в ДВ бр. 50 от 11 юни 2004 г. и в сила от 1 юли 2004 г. Към юни 2026 г. най-новото изменение и допълнение е обнародвано в ДВ бр. 8 от 28 януари 2025 г. Важно е да се подчертае, че т.нар. евро- омнибус (ПМС № 354/2025, ДВ бр. 115 от 30 декември 2025 г.) измени Наредбата за командировките в страната (НКС), а не НСКСЧ, така че приемането на еврото само по себе си не е променило валутните размери по Приложение № 2 на режима за чужбина.

Основанието за командироването и правото на командировъчни пари се намират в Кодекса на труда. Командироването на работника или служителя в страната се урежда от чл. 121 КТ (за не повече от 30 календарни дни без прекъсване), а командироването в рамките на предоставяне на услуги в друга държава членка на ЕС, което транспонира Директива 96/71/ЕО, е предмет на чл. 121а КТ. Правото на пътни, дневни и квартирни пари произтича от чл. 215 КТ.

Командировка и специализация: обхват и определения

Наредбата разграничава два института. Командировката в чужбина е изпращането на лица за извършване на конкретна служебна работа в чужбина, докато специализацията е изпращане с цел придобиване или повишаване на квалификация, както и изучаване на чуждестранен опит. Разграничението не е формално: то предопределя целта, типичната продължителност и финансовите условия на пребиваването.

Обхватът на наредбата е широк. В него попадат ведомствата, общините и предприятията, като за всяка категория наредбата посочва кой орган издава заповедта за командироване (чл. 3). Затова при определяне на компетентния издател е необходимо първо да се установи към коя категория принадлежи изпращащият субект.

Заповедта за командировка: реквизити и електронна форма

Заповедта е централният документ в режима. Член 5, ал. 2 НСКСЧ изброява изчерпателно дванадесет задължителни реквизита, сред които наименованието на ведомството, основанието, лицето и длъжността, датата и продължителността, държавата и населеното място, финансовите условия, служебната задача, начинът на пътуване и маршрутът, както и подписът и печатът. Липсата на реквизит може да компрометира както трудовоправната, така и счетоводната изрядност на командировката.

С допълнението от 2023 г. заповедта вече може да съществува и като електронен документ съгласно Регламент (ЕС) № 910/2014 (eIDAS) и Закона за електронния документ и електронните удостоверителни услуги (ЗЕДЕУУ). Член 4 урежда хипотезата, при която заповедта се издава от едно ведомство, а разходите са за сметка на друго, след предварително писмено съгласуване, като в неотложни случаи се допуска и облекчен ред. Член 6 определя кой издава заповедите за самите ръководители на ведомства и предприятия.

Командировъчни пари: дневни, квартирни и пътни

Дневните и квартирните пари се определят по Приложение № 2 към наредбата, което съдържа таблица с размери, диференцирани по държави. От измененията през 2023 г. таблицата е евро-деноминирана. В настоящия анализ конкретни суми по държави съзнателно не се възпроизвеждат: размерите се изменят често, поради което всеки практикуващ следва да ги проверява в действащата редакция на Приложение № 2 към датата на командировката.

Самостоятелните основания за намаление на дневните пари по НСКСЧ са три и не бива да се бъркат с режима за страната. При осигурен пълен пансион дневните пари са в размер на 30 на сто (чл. 20). При престой в съседна държава за по-малко от едно денонощие, но над 4 часа, се полагат 35 на сто (чл. 21). При командировка с продължителност над 30 дни дневните пари се намаляват с 25 на сто (чл. 22).

Квартирните пари се полагат срещу документ (фактура), а наредбата предвижда възможност при нужда ръководителят на ведомството или предприятието да разреши изплащане по фактически размер. Пътните пари се признават по документираните разходи и по реда, предвиден в наредбата.

Отчитане на командировката и връщане на средства

Отчитането стъпва върху няколко отделни документа, които на практика често се смесват. Средствата за командировката се утвърждават по сметка по образец, утвърден от министъра на финансите, като екземпляр от сметката се предоставя на командированото лице (чл. 35). Тук е важно уточнението, че чл. 35 не описва вътрешна структура на дневни, пътни и квартирни, а урежда утвърждаването на средствата чрез образеца на Министерството на финансите.

Двата срокови документа след завръщането следва да се разграничават ясно. Докладът за извършената работа се представя в 10-дневен срок от завръщането (чл. 38, ал. 1), докато финансовият отчет за изразходваната валута е отделен документ с 14-дневен срок (чл. 39). Смесването на двата срока и на двата документа е чест източник на забележки при последващ контрол.

Командироване в ЕС, изключения и данъчно третиране

При предоставяне на услуги в друга държава членка режимът е различен от обикновената командировка. По чл. 121а КТ, който транспонира Директива 96/71/ЕО, за командирования работник важат минималните условия на труд на приемащата държава. Това е самостоятелен институт, който не бива да се отъждествява с командироването по чл. 121 КТ.

Приложение № 2 предвижда и изключения от общия режим за определени категории персонал: сухоземния транспортен персонал, екипажите на въздухоплавателни средства и екипажите на кораби, включително по река Дунав. За тях се прилагат специфични правила, поради което общата таблица не следва да се пренася автоматично.

Практически насоки за работодатели и ЧР

Изрядността при командировките в чужбина се гради предварително, чрез вътрешна политика за командировъчните разходи и утвърдени лимити. Такава политика е практическа защита при данъчни проверки, тъй като прави проследими както основанието, така и размера на изплатените суми.

Темата има устойчив информационен интерес, но качественото съдържание в българското онлайн пространство е разпокъсано и често смесва двата режима. Систематичният прочит на действащата НСКСЧ, придружен с точни препратки, остава най-сигурната основа за коректно командироване.

За свързани въпроси по трудовата документация вижте анализа за § 24 ПЗР на ЗИД на КТ, а за проверка на данъчни задължения е полезен материалът за проверка на задължения към НАП.