Определение № 2997 от 12.10.2023 г. на ВКС по гр. д. № 2900/2023 г.

Производството е по реда на чл. 135, ал. 5 АПК. Образувано е по спор за подсъдност между Административен съд – Ловеч и Районен съд – Луковит относно компетентния съд, който следва да разгледа жалба против мълчалив отказ на Общински съвет – Луковит, област Ловеч, за произнасяне по молба вх. № 02-5145/28.11.2022 г. с искане по чл.24а, ал. 6 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ). По повдигнатия спор за подсъдност настоящият състав на ВКС и ВАС намира следното: Производството по адм. дело № 66/2023 г. на Административен съд – Ловеч е образувано по жалба на „Терра Кварц“ ЕООД против мълчалив отказ по подадена молба от жалбоподателя до [община] с вх. № 02-5145/28.11.2022 г., с която е поискал да му бъдат предоставени за ползване пасища, мери или земеделски земи в землището на [населено място], [община], необходими му за отглеждане на животни в земеделско стопанство. В жалбата и в допълнителната уточняваща молба са изложени твърдения, че тъй като в законоустановения срок няма произнасяне по молбата, жалбоподателят оспорва мълчалив отказ на Общински съвет – Луковит. Административен съд – Ловеч е счел, че спорът не му е подведомствен, тъй като съгласно § 19, ал. 1 ПЗР ЗИД на АПК индивидуалните административни актове по ЗСПЗЗ и правилника за прилагането му, както и отказите за издаването им с изключение на тези, издадени от министъра на земеделието, могат да се обжалват пред районния съд по местонахождение на имота по реда на АПК. С тези мотиви делото е изпратено на местно компетентния Районен съд – Луковит. Районен съд – Луковит е приел, че делото не му е подсъдно, тъй като обжалваният мълчалив отказ касае искане на жалбоподателя по чл. 24а, ал. 6 ЗСПЗЗ. Отдаването на земите съгласно чл. 24а, ал. 5 и ал. 6 ЗСПЗЗ е акт на управление, който общинският съвет извършва в изпълнение на правомощие, предоставено му от специален закон (чл. 21, ал. 1, т. 8 ЗМСМА). Решението на общинския съвет във връзка с отдаването на земи от общинския поземлен фонд е акт на управление по ЗМСМА, а не по ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ. Оспорването на актовете на общинския съвет съгласно чл. 45, ал. 11, вр. ал. 3 ЗМСМА е пред съответния административен съд по реда на АПК. Настоящият петчленен състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд приема, че спорът е подсъден на Административен съд – Ловеч, по следните съображения: Отношенията по отдаване под наем или аренда на земи от държавния и общинския поземлен фонд са уредени в чл. 24а ЗСПЗЗ, чл. 37и - чл. 37о ЗСПЗЗ и чл. 98 - чл. 104 ППЗСПЗЗ. В общия случай земеделски земи от общинския поземлен фонд се отдават под наем или аренда след провеждане на търг или конкурс (чл. 24а, ал. 5 ЗСПЗЗ). При наличие на предвидените в чл. 25а, ал. 6 ЗСПЗЗ изключения, земите от общинския поземлен фонд могат да се отдават под наем или аренда без търг или конкурс. Такава възможност е уредена за собствениците или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегралната информационна система на БАБХ. Отдаването под наем на земеделски земи от общинския поземлен фонд е акт на управление на недвижими имоти общинска собственост – както в общия случай по чл. 24а, ал. 5 ЗСПЗЗ, когато отдаването под наем става чрез търг или конкурс, така и в случаите по чл.24а, ал. 6 ЗСПЗЗ, когато отдаването под наем става без търг или конкурс. В този смисъл са и указанията по приложението на чл. 24а ЗСПЗЗ, дадени в мотивите към Тълкувателно постановление № 2/19.05.2015 г. по тълк. д. № 2/2014 г. на ОСГК на ВКС и Първа и Втора колегия на ВАС, че компетентен да се произнесе по подадени жалби срещу актове по чл. 24а ЗСПЗЗ е административният съд и за тях не се отнася предвиденото в § 19 ПЗР ЗИД на АПК изключение от общата подсъдност. В диспозитива на тълкувателното постановление е посочено, че жалбите срещу актовете по приложението на чл. 24а ЗСПЗЗ са подсъдни на административния съд. Същото разрешение е приложимо и за реда за разглеждане на жалбите срещу отказ за предоставяне на земеделски земи от общинския поземлен фонд в случаите по чл. 24а, ал. 6 ЗСПЗЗ, без търг или конкурс, тъй като и в този случай това е акт на управление на недвижими имоти общинска собственост. Изключение е предвидено само в два случая: а) за отказите за регистрация (когато е преценено, че заявителят не е сред субектите, които биха могли да станат наематели или арендатори на земеделска земя без търг или конкурс, тъй като не е сред лицата по чл. 37и, ал. 4 ЗСПЗЗ) – те подлежат на обжалване пред областния управител, съгласно чл. 37и, ал. 5 ЗСПЗЗ; б) за актовете на комисията по чл. 37и, ал. 6 и 7 ЗСПЗЗ, с които се осъществява разпределение на имотите между лицата по чл. 37и, ал. 4 ЗСПЗЗ – те се обжалват пред районния съд само относно площта на разпределените имоти, съгласно чл. 37и, ал. 8 ЗСПЗЗ. Тези хипотези в случая не са налице. В случая (според приетото уточнение на жалбата) се касае за мълчалив отказ на местен орган на самоуправление да издаде акт за управление на имоти от общинския поземлен фонд, което се извършва по реда на чл. 24а, ал. 5 ЗСПЗЗ от общинския съвет и съгласно чл. 45, ал. 3 и 11 ЗМСМА се оспорва пред съответния административен съд по реда на АПК. Предмет на обжалване не е индивидуален административен акт на орган в производство по ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ, или отказ да се издаде такъв в предвидените от специалния закон случаи, които актове и откази има предвид § 19, ал. 1 ПЗР ЗИД на АПК (обн., ДВ бр. 39/2011 г., изм. ДВ бр. 58/2017 г.), за да регламентира по изключение компетентност на районния съд. Определящо е естеството и съдържанието на обжалвания акт, както и автора му, поради което са приложими общите правила на АПК, а не изключението по § 19 ПЗР ЗИД на АПК (в с.см. - определение № 13/13.03.2020 г. на ВКС по гр. д. № 53/2019 г., 5-чл. с-в, определение № 864/26.04.2023 г. на ВКС по ч. гр. д. № 4484/2022 г., 5-чл. с-в, определение № 15/03.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 97/2016 г., 5-чл. с-в, определение № 55/09.11.2021 г. на ВАС по адм. д. № 39/2021 г., 5-чл. с-в и др.). Поради това, жалбата на „Терра Кварц“ ЕООД, срещу мълчаливия отказ на Общински съвет – Луковит да се произнесе по молба вх. № 02-5145/28.11.2022 г., следва да се изпрати за разглеждане на компетентния Административен съд – Ловеч. Водим от горното, настоящият състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд