Решение № 2642 от 8.6.2026 г. на Административен съд - Стара Загора по дело № 215/2026 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл.45, ал. 3 и ал.12 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) във вр. с чл. 8, ал.11 от Закона за общинската собственост (ЗОбС). Образувано е по жалба на Сдружение „СПОРТЕН КЛУБ ЛЕКА АТЛЕТИКА „БЕРОЕ““, [ЕИК], със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, [жк], адм. сграда на „Металик“ АД, представлявано от Х. Т. К. - Председател на УС, против Решение №1617 по Протокол №36 от проведено на 29.01.2026г. заседание на Общински съвет – Стара Загора. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения акт, по съображения за приемане на Решение №1617/ 29.01.2026г. на ОбС – Стара Загора в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон, при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, при неспазване на нормативните изисквания за съдържание на акта и в несъответствие с целта на закона и с принципите на административния процес и правната сигурност. Жалбоподателят поддържа, че доколкото въз основа на предходно приети от Общински съвет – Стара Загора решения са сключени договори между „СПОРТЕН КЛУБ ЛЕКА АТЛЕТИКА „БЕРОЕ““ (СКЛА „Берое“) и Община Стара Загора, с които в полза на СКЛА „Берое“ е учредено право на безвъзмездно ползване за срок от 10 години върху лекоатлетическата писта на официален футболен стадион „Берое“, сграда с [идентификатор] и полигон за хвърляния, извършеното с оспореното решение повторно учредяване на права в полза на друг субект, е в противоречие със закона и със съществуващите договорни правоотношения. Счита, че с оглед предходно приетите от ОбС - Стара Загора и влезли в сила решения за предоставяне на СКЛА „Берое“ за безвъзмездно ползване на посочените спортни обекти, процедурата по чл.9 от Наредбата за условията и реда за използване на спортни обекти, собственост на Община Стара Загора и за реда и условията за финансиране и подпомагане на физическата активност, физическото възпитание, спорта и спортно туристическата дейност, вече е изчерпана, като липсват свободни обекти, по отношение на които да може валидно да бъде учредено право на ползване. Твърди, че с приетото решение се нарушават основни принципи, на които следва да се основава административната дейност (законосъобразност, предвидимост и съразмерност), както и правната сигурност, тъй като предоставянето за ползване на спортните обекти и на друг спортен клуб при действащи договорни отношения, представлява недопустима намеса в придобити права чрез дерогиране на вече сключените със СКЛА „Берое“ договори. По подробно изложени в жалбата и в представеното от Председателя на УС на СКЛА „Берое“ писмено становище съображения, е направено искане оспореното решение да бъде отменено, като незаконосъобразно. Ответникът - Общински съвет – Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че доколкото с предходно приетите от общинския съвет решения и сключените въз основа на тях договори за предоставяне на СКЛА „Берое“ безвъзмездното ползване на процесните спортни обекти, е предвидена възможност за предоставянето за ползване на тези спортни обекти и на други субекти по ред, определен от Кмета на Община Стара Загора, не са налице твърдените от жалбоподателя нарушения на материалния и процесуалния закон. Заинтересована страна – Сдружение „СПОРТЕН КЛУБ ПО ЛЕКА АТЛЕТИКА „С. – СТАРА ЗАГОРА““, редовно и своевременно призовано за съдебно заседание, не изпраща представител по делото и не взема становище по основателността на оспорването. Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна: С Акт за публична общинска собственост (АПОС) № 22281 от 27.11.2025г., вписан в Служба по вписванията – Стара Загора с вх. рег. № 12977 от 01.12.2025г. (л. 14 и сл. по делото), като публична общинска собственост е актуван имот - СТАДИОН „БЕРОЕ“, съставляващ застроен УПИ I – 6577 в кв. 264 по ПУП на гр. Стара Загора, представляващ поземлен имот с [идентификатор] по КККР на гр. Стара Загора, включващ и Сграда с [идентификатор] - покрита лекоатлетическа писта със сектори за хвърляне, тласкане, дълъг и висок скок; официален футболен стадион „Берое“ с 2000 места и лекоатлетическа писта, тренировъчни футболни игрища – два броя и един лекоатлетически полигон за хвърляне и тласкане. С Решение № 1667 от 20.04.2022г. (л.36), на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА във вр. с чл. 103, ал.1, т. 1 от Закона за физическото възпитание и спорта (ЗФВС) и чл. 9, ал. 4 от Наредбата за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Стара Загора и за реда и условията за финансиране и подпомагане на физическата активност, физическото възпитание, спорта и спортно-туристическата дейност (Наредба за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Стара Загора), Общински съвет - Стара Загора е дал съгласие да се предостави безвъзмездно за ползване на СКЛА „Берое“ за срок от 10 години на съоръжение: Лекоатлетическа писта към официален футболен стадион „Берое“. Въз основа на това решение, между Община Стара Загора и СНЦ „Клуб лека атлетика Берое“ е сключен Договор за предоставяне за безвъзмездно ползване № 1370/ 15.06.2022г., с който договор на СКЛА „Берое“ за срок от 10 години е предоставено за безвъзмездно ползване част от спортен обект – съоръжение Лекоатлетическа писта към официален футболен стадион „Берое“ (л.28 и сл.). С Решение № 1083 от 24.04.2025г. (л.37), на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА във вр. с чл. 103, ал.1, т. 1 от ЗФВС и чл. 9, ал. 4 и ал.5 от Наредбата за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Стара Загора, Общински съвет - Стара Загора е дал съгласие да се предостави за временно ползване за срок от 10 години, безвъзмездно, при условията на договор за заем за послужване по чл. 243 и сл. от ЗЗД, на СКЛА „Берое“, на спортен обект – публична общинска собственост, представляващ: Сграда с [идентификатор] по КККР на гр. Стара Загора, с предназначение спортна сграда, база; брой етажи: 1; застроена площ 1844.00 кв.м, състояща се от покрита атлетическа писта със сектори за хвърляне, тласкане, дълъг и висок скок. С решението на ОбС – Стара Загора са определени и условията, при които спортният обект се предоставя за безвъзмездно ползване на СКЛА „Берое“, вкл. условието, че СКЛА „Берое“ ще ползва имота съобразно предназначението му, ведно с трети лица, на които собственикът е предоставил право да ползват имота при идентични условия и по надлежния ред съгласно график, който да съобрази възможностите за ефективно използване на имота за задоволяване нуждите на всички ползватели, по съгласуван помежду им и одобрен от собственика график за ползване на спортното съоръжение. С решението на общинския съвет е определено ползването на сградата да се осъществява по график, утвърден от Кмета на Община Стара Загора, като при изготвянето на графика да се съобразяват правата на трети лица, в случай, че право на ползване за същия спортен обект бъде предоставено и на други спортни клубове по реда на Наредбата за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Стара Загора. Въз основа на това решение, между Община Стара Загора и СНЦ „Клуб лека атлетика Берое“ е сключен Договор за предоставяне за безвъзмездно ползване № 1650/ 16.07.2025г., с който договор на СКЛА „Берое“ за срок от 10 години е предоставен за безвъзмездно ползване спортен обект – публична общинска собственост, представляващ: Сграда с [идентификатор] по КККР на гр. Стара Загора, разположена в поземлен имот с [идентификатор], с предназначение спортна сграда, база; застроена площ 1844.00 кв. м, състояща се от покрита атлетическа писта със сектори за хвърляне, тласкане, дълъг и висок скок. С чл.11 от Договора е предвидена възможност за предоставянето на имота от собственика Община Стара Загора и на други субекти, при възникване на такава необходимост и по решение на собственика, при което ползването ще става съгласувано и по ред, определен от Кмета на Община Стара Загора. В чл.13 от Договора е възпроизведено и посоченото по-горе, определено с решението на ОбС – Стара Загора условие за начина на ползване на спортния обект, вкл. от гл.т на изготвяне на графика за ползване при съобразяване правата на трети лица, в случай, че право на ползване за същия спортен обект бъде предоставено и на други спортни клубове по реда на Наредбата за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Стара Загора (л.30 и сл.). С Решение № 1242 от 31.08.2025г. (л.38), на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА във вр. с чл. 103, ал.1, т. 1 от ЗФВС и чл. 9, ал. 4 и ал.5 от Наредбата за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Стара Загора, Общински съвет - Стара Загора е дал съгласие да се предостави за безвъзмездно ползване на СКЛА „Берое“ за срок от 10 години, на спортен обект – публична общинска собственост, представляващ: Полигон за хвърляния - част от поземлен имот с [идентификатор] по КККР на гр. Стара Загора с площ 100 923 кв. м, с начин на трайно ползване: за други видове спорт. С решението на ОбС – Стара Загора са определени и условията, при които спортният обект се предоставя за безвъзмездно ползване на СКЛА „Берое“, вкл. условието, че ползването се осъществява по график, утвърден от Кмета на Община Стара Загора, като при изготвянето на графика се съобразяват правата на трети лица, в случай, че право на ползване за същия спортен обект бъде предоставено и на други спортни клубове по реда на Наредбата за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Стара Загора. Въз основа на това решение, между Община Стара Загора и СНЦ „Клуб лека атлетика Берое“ е сключен Договор за предоставяне за безвъзмездно ползване № 2596/ 22.10.2025г., с който договор на СКЛА „Берое“ за срок от 10 години е предоставен за безвъзмездно ползване спортен обект – публична общинска собственост, представляващ полигон за хвърляния - част от поземлен имот с [идентификатор] по КККР на гр. Стара Загора. С чл.11 от Договора е предвидена възможност за предоставянето на имота от собственика Община Стара Загора и на други субекти, при възникване на такава необходимост и по решение на собственика, при което ползването ще става съгласувано и по ред, определен от Кмета на Община Стара Загора (л.33 и сл.). С вх. рег. № 10-01-5774 от 03.11.2025г., в Община Стара Загора е постъпило заявление от Сдружение „СПОРТЕН КЛУБ ПО ЛЕКА АТЛЕТИКА „С. – СТАРА ЗАГОРА““ (СКЛА „С. – Стара Загора“), с искане да бъдат предоставени за безвъзмездно ползване следните спортни обекти: Лекоатлетическа писта към официален футболен стадион „Берое“, част от поземлен имот с [идентификатор] по КККР на гр. Стара Загора; Полигон за хвърляния, находящ се в поземлен имот с [идентификатор] и сграда с [идентификатор] - покрита лекоатлетическа писта. В приложеното към заявлението писмо от Председателя на СКЛА „С. – Стара Загора“, се сочи, че СКЛА „С. – Стара Загора“ има сключен Договор № 977/ 30.04.2025г. с Община Стара Загора за възмездно ползване за срок от една година на спортни обекти – общинска собственост – открита лекоатлетическа писта на стадион „Берое“, полигон за хвърляния и закрита лекоатлетическа писта. Обосновава, че тъй като на 11.11.2025г. клубът прави три години спортно-състезателна дейност от издаването на лиценза и вписването му в публичния регистър по чл.9, ал.1, т.1 от ЗФВС, са изпълнени законовите изисквания и условията на Наредбата за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Стара Загора, спортните обекти – общинска собственост, да бъдат предоставени за ползване безвъзмездно. Към заявлението са приложени изискуемите се справки, декларации и удостоверения (л.52 и сл.) Със Съобщение изх. № 10-11-18894 от 02.11.2025г., на основание чл. 9, ал.3 от Наредбата за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Стара Загора, заинтересованите спортни клубове са уведомени, че има подадено заявление за предоставяне за безвъзмездно ползване на спортен обект – публична общинска собственост, част от стадион „Берое“, представляващ Лекоатлетическа писта към официален футболен стадион „Берое“, Полигон за хвърляния и сграда с [идентификатор] по КККР на гр. Стара Загора, като е указано, че спортните клубове, желаещи да ползват имота, следва да подадат заявление по образец в деловодството на Община Стара Загора, в срок до 12.12.2025г. (л.43-л.44). От СКЛА „Берое“ е депозирано Становище вх. рег. № 10-02-10172 от 14.11.2025г., с изложени съображения, че е недопустимо и незаконосъобразно откриване на нова процедура за предоставяне за безвъзмездно ползване на спортни обекти, при наличието на валидно учредено безвъзмездно право на ползване за същите обекти в полза на СКЛА „Берое“ въз основа на предходни решения на ОбС – Стара Загора и сключени договори с Община Стара Загора (л.44-л.46). С Предложение вх. № 10-61-50/ 16.01.2026г. (л.42-л.43), Кметът на Община Стара Загора е внесъл в Общински съвет – Стара Загора предложение за приемане на решение за предоставяне за безвъзмездно ползване на сграда и части от имот – публична общинска собственост, представляващи спортни обекти, на Сдружение СКЛА „С. – Стара Загора“. Предложението се основава на съображения, че за спортния клуб е изпълнено изискването за устойчивост на спортната дейност по см. на чл.7, ал.2, т.8 от Наредбата за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Стара Загора, при представени доказателства за изпълнението на изискванията по чл.7, ал.2, т.9 и т.10 от същата Наредба. По предложението са изготвени становища от ПК по законност и обществен ред, от ПК по общинска собственост и стопанска политика и от ПК по спорт и младежки дейности. С оспореното в настоящото съдебно производство Решение № 1617 по Протокол № 36 от проведено на 29.01.2026г. заседание на Общински съвет – Стара Загора, на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА във вр. с чл. 103, ал.1, т. 1 от Закона за физическото възпитание и спорта и чл. 9, ал. 4 и ал. 5 от Наредбата за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Стара Загора и за реда и условията за финансиране и подпомагане на физическата активност, физическото възпитание, спорта и спортно-туристическата дейност, Общински съвет - Стара Загора е дал съгласие да се предостави на „СПОРТЕН КЛУБ ПО ЛЕКА АТЛЕТИКА „С. - СТАРА ЗАГОРА"" Сдружение, за временно ползване, безвъзмездно, при условията на договор за заем за послужване по смисъла на чл. 243 и сл. от ЗЗД, спортни обекти – публична общинска собственост, представляващи: Сграда с [идентификатор]. 510.6577.21 по КККР на гр. Стара Загора, разположена в поземлен имот с [идентификатор], с предназначение спортна сграда, база; състояща се от покрита атлетическа писта със сектори за хвърляне, тласкане, дълъг и висок скок; Полигон за хвърляния, представляващ част от поземлен имот с [идентификатор] по КККР на гр. Стара Загора, начин на трайно ползване: за други видове спорт и Лекоатлетическа писта към официален футболен стадион „Берое“, част от поземлен имот с [идентификатор] по КККР на гр. Стара Загора, за които имоти е съставен Акт № 22281 от 27.11.2025г. за публична общинска собственост. С решението ОбС – Стара Загора е определил срокът, за който имотите се предоставят за безвъзмездно ползване - 5 години, считано от датата на подписване на договора, както и другите условия, при които се предоставя безвъзмездното ползване на спортните обекти, вкл. условието ползването на спортните обекти да е съвместно със Сдружение „КЛУБ ЛЕКА АТЛЕТИКА БЕРОЕ“ и да се осъществява по график, утвърден от Кмета на Община Стара Загора, като при изготвянето на графика се съобразяват правата на трети лица, в случай че право на ползване за същите спортни обекти бъде предоставено и на други спортни клубове по реда на Наредбата за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Стара Загора. В проведеното поименно гласуване са участвали 48 общински съветници, всички гласували „за” (по предложението за безвъзмездното предоставяне за ползване на спортните обекти за срок от пет години). Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с изложените в жалбата доводи и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното: Жалбоподателят СКЛА „Берое“ е Сдружение, на което с Решение № 1667/ 20.04.2022г., Решение № 1083/ 24.04.2025г. и Решение № 1242/ 31.07.2025г. на Общински съвет – Стара Загора и сключените въз основа на тези решения с Община Стара Загора Договор № 1370/ 15.06.2022г., Договор № 1650/ 16.07.2025г. и Договор № 2596/ 22.10.2025г., са предоставени за безвъзмездно ползване за срок от 10 години общински спортни обекти - лекоатлетическата писта на официален футболен стадион „Берое“, сграда с [идентификатор] и полигон за хвърляния, по отношение на които спортни обекти с оспореното Решение № 1617 от 29.01.2026г. на ОбС – Стара Загора е дадено съгласие за предоставянето им за безвъзмездно ползване за срок от 5 години и на СКЛА „С.-Стара Загора“, при определено съвместно ползване на обектите от СКЛА „Берое“ и СКЛА „С.-Стара Загора“. С оглед на което оспорването, като направено от легитимирано лице с правен интерес, против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност по реда на АПК, в законово установения срок (считано от датата, на която решението е било публикувано на сайта на Община Стара Загора - 05.02.2026г.) и като такова е процесуално допустимо. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Оспореното решението е прието от материално и териториално компетентния орган, при упражняване от Общински съвет – Стара Загора на законови регламентирани правомощия по чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА и по чл. 9 от Наредбата за условията и реда за използване на спортни обекти, собственост на Община Стара Загора, и за реда и условията за финансиране и подпомагане на физическата активност, физическото възпитание, спорта и спортно туристическата дейност във вр. с чл. чл.103, ал.2, т.2 от ЗФВС. Решението е прието по предвидения в ЗМСМА ред и при спазване на нормативно установените изисквания за кворум и мнозинство. На заседанието и при приемането на обжалваното решение, са присъствали 48 общински съветници (от общо 51), като приемането на решението е резултат от положителния вот при проведено поименно гласуване на всички присъствали 48 общински съветника (по предложението за безвъзмездното предоставяне за ползване на спортните обекти за срок от пет години). Решение № 1617 от 29.01.2026г. на ОбС – Стара Загора, е прието в съответствие и при правилно приложение на материалния закон, като съображенията за това са следните: Съгласно разпоредбата на чл.103, ал.1, т.1 от ЗФВС, спортните обекти – държавна или общинска собственост, може да се предоставят безвъзмездно за определено време за тренировъчна и състезателна дейност от спортните организации, вписани в регистъра по чл. 9, ал. 1, т. 1, спортните училища и студентите на НСА „В. Левски". Съответно в чл.103, ал.2, т.2 от ЗФВС е предвидено, че условията и редът за използването на обектите по ал. 1 се определят с наредба на съответния общински съвет – за спортни обекти – общинска собственост. Съгласно чл.6 от Наредбата за условията и реда за използване на спортни обекти, собственост на Община Стара Загора, (публикувана и публично достъпна на сайта на Община Стара Загора), спортни обекти – публична или частна общинска собственост, могат да се предоставят безвъзмездно за срок до 10 години, след решение на Общинския съвет прието с мнозинство две трети от общия брой на съветниците. С разпоредбата на чл. 7, ал.1 и ал.2 от посочената Наредба е регламентирано, че право да кандидатстват за безвъзмездно ползване на общинските спортни обекти или части от тях имат спортни клубове, които отговарят на следните изисквания: 1. да са вписани в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, извършващи дейност в обществена полза, воден от Агенцията по вписванията към Министъра на правосъдието; 2. да са вписани в публичните регистри по чл. 9, ал. 1, т. 1 от ЗФВС, водени от Министъра на младежта и спорта; 3. да водят активен тренировъчен процес и да участват в състезания, включени от съответната спортна федерация в държавния и международен спортен календар; 4. да нямат просрочени финансови задължения към Община Стара Загора; 5. да водят отчетност съгласно ЗСч и НСС; 6. да са изпълнили задълженията си към Община Стара Загора по предходно финансиране или подпомагане и/или по договори за ползване на спортни обекти – общинска собственост; 7. седалището и мястото за развиване на спортната им дейност да е на територията на община Стара Загора; 8. да са развивали активна спортна дейност поне три години преди кандидатстването; 9. състезателите на спортния клуб по съответния спорт, с изключение на националните състезатели, да водят тренировъчен и учебен процес на територията на община Стара Загора и 10. да имат треньорски кадри с професионална правоспособност и квалификация съгласно действащата нормативна уредба. Съответно с чл. 9, ал.1 и ал.2 от Наредбата са определени формалните изисквания за кандидатстване за предоставяне за безвъзмездно ползване на спортни обекти – общинска собственост и документите, които следва да приложат към заявлението. В случая не е спорно, а и от доказателствата по делото се установява, че Сдружение „СПОРТЕН КЛУБ ПО ЛЕКА АТЛЕТИКА „С. – СТАРА ЗАГОРА““ отговаря на всички нормативно регламентирани условия и изисквания по чл.7, ал.1 и ал.2 от посочената Наредба, за предоставяне за безвъзмездно ползване на спортни обекти – общинска собственост, като заявеното от спортния клуб искане съответства на изискванията по чл.9, ал.1 и ал.2 от Наредбата. Всъщност основният спорен по делото въпрос се свежда до това, допустимо ли е, съотв. законосъобразно ли е приемането на решение от ОбС – Стара Загора, за предоставяне на спортен клуб за безвъзмездно ползване на спортни обекти – общинска собственост, по отношение на които с предходни решения на общинския съвет и сключени с Община Стара Загора договори, вече е било предоставено безвъзмездно ползване на друг спортен клуб. Според жалбоподателя, след като на СКЛА „Берое“ вече са били предоставени за безвъзмездно ползване за срок от 10 години лекоатлетическата писта на официален футболен стадион „Берое“, сграда с [идентификатор] и полигон за хвърляния, извършеното с оспореното решение повторно учредяване на права в полза на друг субект, е в противоречие със закона, с основните принципи, на които следва да се основава административната дейност и със съществуващите договорни правоотношения. Доводите на оспорващия се основават на възражения, систематизирани както следва: 1. Доколкото с Решение № 1667/ 20.04.2022г., Решение № 1083/ 24.04.2025г. и Решение № 1242/ 31.07.2025г. на ОбС – Стара Загора, на СКЛА „Берое“ е учредено право на безвъзмездно ползване за срок от 10 години върху лекоатлетическата писта на официален футболен стадион „Берое“, сграда с [идентификатор] и полигон за хвърляния, като в изпълнение на посочени решения между Община Стара Загора и СКЛА „Берое“ са налице сключени и действащи Договор № 1370/ 15.06.2022г., Договор № 1650/ 16.07.2025г. и Договор № 2596/ 22.10.2025г. за предоставяне на абсолютно право за изключително ползване на спортните обекти, с приемането на оспореното решение ОбС – Стара Загора се разпорежда със спортни обекти, които не са свободни и в противоречие със съществуващите договорни отношения; 2. С обжалваното решение се нарушават принципите на административния процес, правната сигурност и целта на закона, тъй като учреденото на СКЛА „Берое“ право на ползване било абсолютно, а предоставянето за ползване и на друг спортен клуб на спортните обекти, представлявало недопустима административна намеса в придобитите от СКЛА „Берое“ права, съотв. недопустимо дерогиране на вече сключените договори; 3. Решение №1617 от 29.01.2026г. на ОбС - Стара Загора, установяващо съвместно ползване на спортните обекти от СКЛА „Берое“ и СКЛА „С. – Стара Загора“, нарушавало императивната забрана по чл.11, ал.2 от ЗОбС; 4. С оспорения акт пряко се нарушавали сключените между Община Стара Загора и СКЛА „Берое“ договори за предоставяне за безвъзмездно ползване на спортните обекти и 5. Обжалваното решение е прието от ОбС – Стара Загора след недопустимо повторно откриване и провеждане на процедурата по чл. 9 от Наредбата за условията и реда за използване на спортни обекти, собственост на Община Стара Загора, приложима само за свободни спортни обекти, какъвто статут процесните спортни обекти нямали. Тези възражения съдът намира за неоснователни, по следните съображения: На първо място не намира каквото и да било основание твърдяното от жалбоподателя, че въз основа на Решение № 1667/ 20.04.2022г., Решение № 1083/ 24.04.2025г. и Решение № 1242/ 31.07.2025г. на ОбС – Стара Загора, и сключените в изпълнение на тези решения Договор № 137О/ 15.06.2022г., Договор № 1650/ 16.07.2025г. и Договор № 2596/ 22.10.2025г., на СКЛА „Берое“ е учредено абсолютно право за изключително безвъзмездно ползване за срок от 10 години върху спортни обекти – публична общинска собственост - лекоатлетическата писта на официален футболен стадион „Берое“, сграда с [идентификатор]. 510.6577.21 и полигон за хвърляния. Такъв характер правото на ползване може да има единствено при учредено вещно право на ползване, а в случая, нито решенията на ОбС-Стара Загора, нито сключените въз основа на тях договори за предоставяне на спортните обекти за безвъзмездно ползване, сочат на обективирани волеизявления за учредено в полза на СКЛА „Берое“ ограничено вещно право на ползване. Отделно от това учредяването на ограничено вещно право на ползване върху спортен обект – държавна или общинска собственост, се извършва в производство по реда на глава единадесета, раздел IV, чл.113 и сл. от ЗФВС, данни за провеждането на каквото производство и съотв. за сключването на договори по чл.118 от ЗФВС във връзка с предоставянето за безвъзмездно ползване на спортните обекти на СКЛА „Берое“, липсват. Това както и обстоятелствата, че Договор № 1370/ 15.06.2022г., Договор № 1650/ 16.07.2025г. и Договор № 2596/ 22.10.2025г. за предоставяне за безвъзмездно ползване на СКЛА „Берое“ на процесните спортни обекти не са вписани в Служба по вписванията – Стара Загора; че в АПОС № 22281 от 27.11.2025г., вписан в Служба по вписванията – Стара Загора с вх. рег. № 12977 от 01.12.2025г., не е удостоверено учредяване на вещно право на ползване в полза на СКЛА „Берое“ по отношение на части от поземления имот и находящи се в него сгради, съставляващи части от обект „Стадион Берое“ – публична общинска собственост, както и че по данни от КРНИ носител на ограничени вещни права в имот с [идентификатор] по КККР на гр. Стара Загора – вещно право на ползване, е единствено Професионален клуб „Берое“ (съгласно Скици на поземлен [имот номер]-31888 от 12.01.2026г. и на сграда № 15-31887 от 12.01.2026г., издадени от СГКК – Стара Загора – л.17-л.19 по делото), следва извода, че предоставеното на СКЛА „Берое“ право на ползване не е вещно, а облигационно. Облигационният характер на предоставеното на спортния клуб – жалбоподател право на безвъзмездно ползване на спортни обекти, по несъмнен начин се установява от определените с Решение № 1083/ 24.04.2025г. и Решение № 1242/ 31.07.2025г. на Общински съвет – Стара Загора и възпроизведени в сключените Договор № 1650/ 16.07.2025г. и Договор № 2596/ 22.10.2025г. условия, при които се предоставя ползването на спортните обекти на СКЛА „Берое“. Облигационният характер на правото на ползване изключва определянето му като абсолютно или изключително. В този смисъл и противно на твърдяното от жалбоподателя, СКЛА „Берое“ не е носител на абсолютно или изключително право на ползване на спортните обекти, предоставени му за безвъзмездно ползване, което право да е противопоставимо на собственика на спортните обекти – Община Стара Загора и на произтичащото от правото на собственост право на общинския съвет да управлява, вкл. да определя начина на ползване на спортните обекти – публична общинска собственост. Съответно доколкото нито предоставеното на СКЛА „Берое“ право на ползване има вещноправен характер, нито с оспореното в настоящото съдебно производство Решение № 1617 от 29.01.2026г. на ОбС – Стара Загора в полза на СКЛА „С.-Стара Загора“ е учредено вещно право на ползване, очевидно с решението не се извършва недопустимо разпореждане със спортни обекти, по отношение на които жалбоподателят да е придобил противопоставими права. Сочената съдебна практика, на която се основава това възражение на оспорващия, е неотносима, тъй като касае общински имоти с учредено вещно право на ползване, какъвто настоящият случай не е. Неоснователно е и възражението, че с обжалваното решение, установяващо съвместно ползване на спортните обекти от СКЛА „Берое“ и СКЛА „С. – Стара Загора“, се нарушавала императивната забрана по чл.11, ал.2 от ЗОбС, регламентираща, че предоставените имоти – общинска собственост, не могат да се преотстъпват за ползване, да се отдават под наем или да се пренаемат, освен случаите, посочени в закон. Формулировката на посочената разпоредба без съмнение сочи, че адресат на законовата забрана е субектът, на който е предоставен за ползване обект – общинска собственост, а не собственикът на обекта т.е ползвателят, на който е предоставен обект – общинска собственост, няма право под каквото и да е форма и на каквото и да е било правно основание да преотстъпва предоставеното му ползване. Че адресат на ограничението по чл.11, ал.2 от ЗОбС е именно ползвателят, еднозначно се установява и от сключените между Община Стара Загора и СКЛА „Берое“ Договор № 1370/ 15.06.2022г., Договор № 1650/ 16.07.2025г. и Договор № 2596/ 22.10.2025г., съгласно които на ползвателя е вменено задължението да не преотстъпва предоставеното му право на ползване на трети лица. А че нормативно е предвидена възможност предоставянето за безвъзмездно ползване на спортни обекти – общинска собственост, да е при условията на съвместното им ползване от два или повече правоимащи спортни клубове, които отговарят на регламентираните изисквания, е видно от разпоредбата на чл.9 от Наредбата за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Стара Загора – оценката и класирането на спортните клубове, заявили искане за предоставяне за безвъзмездно ползване на спортен обект, е във връзка с разпределението на ползването и изготвянето на графика за ползване на обекта, а не за определяне на кой от завилите искане спортни клубове да бъде предоставено ползването на спортния обект. Неоснователно е и възражението, че извършеното с обжалваното решение предоставяне за ползване и на друг спортен клуб на спортните обекти, които вече са били предоставени за безвъзмездно ползване на СКЛА „Берое“, представлявало недопустима административна намеса в придобитите от СКЛА „Берое“ права, съотв. недопустимо дерогиране на вече сключените договори и нарушаване на принципите на административния процес и правната сигурност. Както вече беше посочено, с Решение № 1083 от 24.04.2025г. и Решение № 1242 от 31.08.2025г. на ОбС – Стара Загора, с които на основание 103, ал.1, т. 1 от ЗФВС и чл. 9, ал. 4 и ал.5 от Наредбата за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Стара Загора, е дадено съгласие да се предоставят на СКЛА „Берое“ за временно безвъзмездно ползване за срок от 10 години спортни обекти – публична общинска собственост, са определени и условията, при които спортните обекти се предоставят на СКЛА „Берое“ за ползване, едно от които е ползването на обектите да се осъществява по график, утвърден от Кмета на Община Стара Загора, при съобразяване правата на трети лица, в случай, че право на ползване за същия спортен обект бъде предоставено и на други спортни клубове по реда на Наредбата. Следователно още с решенията на ОбС-Стара Загора, като условие за предоставеното на СКЛА „Берое“ безвъзмездно ползване на спортните обекти, е предвидена възможността за последващо предоставяне за ползване на същите спортни обекти и на други спортни клубове по реда на посочената Наредба. Нещо повече – доколкото в сключените въз основа на посочените по-горе решения на ОбС – Стара Загора Договор № 1650/ 16.07.2025г. и Договор № 2596/ 22.10.2025г., е предвидена възможността за предоставянето на спортните обекти от собственика Община Стара Загора и на други субекти, с подписването на тези договори СКЛА „Берое“ се е съгласил с определените в договора условия, при които ще се осъществява ползването, вкл. от гл.т на правото на собственика да предоставя ползването на спортните обекти и на други субекти и съотв. за осъществяване на ползването при условията на съвместно ползване на спортните обекти от СКЛА „Берое“ и други спортни клубове, в случай, че право на ползване за същите спортни обекти им бъде предоставено по реда на общинската наредба. Така обективираното в сключените от СКЛА „Берое“ договори съгласие, за допустимо и възможно съвместно ползване на спортните обекти с трети лица след решение на собственика, при което ползването ще става съгласувано и по реда, определен от Кмета на Община Стара Загора, опровергава възражението на жалбоподателя, че с приемането на оспореното решение на ОбС – Стара Загора се осъществява недопустима административна намеса в придобитите от СКЛА „Берое“ права, съотв. недопустимо дерогиране на вече сключените договори и нарушаване на принципите за предвидимост и правна сигурност. Очевидно с подписването на договорите СКЛА „Берое“ се е съгласил ползването на спортните обекти да се извършва при съобразяване правата на трети лица, в случай, че право на ползване за същите спортни обекти бъде предоставено и на други спортни клубове, поради което с обжалваното решение не се създава нито твърдяната от жалбоподателя „правна колизия“, нито „несъвместимо правно положение на конкуриращи се права поради едновременно предоставяне за безвъзмездно ползване на едни и същи спортни обекти на два различни субекта“. Възраженията на жалбоподателя, основани на ограничаване/нарушаване на произтичащите от договорите права, респ. неизпълнение на договорни задължения от страна на собственика на спортните обекти, не следва да бъдат разглеждани и обсъждани, доколкото тези възражения релевират наличието на гражданско-правен спор, подлежащ на разглеждане и решаване по реда на ГПК, като защитата на твърдените като нарушени права, респ. защитата срещу твърдяното неизпълнение на облигационните договори, СКЛА „Берое“ може да реализира по исков ред пред съответния граждански съд. Последното възражение на жалбоподателя се основава на доводи за недопустимо повторно откриване и провеждане на процедурата по чл. 9 от Наредбата за условията и реда за използване на спортни обекти, собственост на Община Стара Загора, приложима само за свободни спортни обекти, какъвто статут процесните спортни обекти нямали, тъй като към датата на приемане на решението обектите вече са били предоставени за безвъзмездно ползване на СКЛА „Берое“. Според съда, нито смисъла на приложимата нормативна уредба, нито целта на регламентираното право на кандидатстване на отговарящите на нормативните изисквания спортните клубове за предоставяне за безвъзмездно ползване на спортни обекти – публична или частна общинска собственост, обуславя извод за еднократност на процедурата на чл.9 от Наредбата, съотв. за изчерпване на възможността за ново провеждане на такава процедура при заявено искане от страна на правоимащо, отговарящо на условията по чл.7 от Наредбата лице. В този смисъл дори и ако въз основа на приключила процедура по чл.9 от Наредбата да е прието решение от ОбС – Стара Загора и съответно да е сключен договор за предоставяне на спортен обект за безвъзмездно ползване от даден спортен клуб, ако има възможност спортният обект да се ползва при условията на съвместно ползване с други правоимащи спортни клубове, според съда няма пречка за последващо откриване и провеждане на такава процедура. Този извод следва на първо място от обстоятелството, че нито условията по чл.7 от Наредбата, определящи наличието на право на спортните клубове да кандидатстват за безвъзмездно ползване на спортни обекти – общинска собственост, нито изискванията по чл.9 от Наредбата, нормативно обуславят възникването, съществуването и упражняването на това право по отношение единствено на спортни обекти, които не са предоставени за ползване по реда на чл.9 от Наредбата. Липсва и нормативно установено ограничение за еднократност на процедурата по чл. 9 от Наредбата, съотв. такова за последващо провеждане на процедурата единствено и само след изтичане на срока на предоставеното ползване. Противно на твърдяното от жалбоподателя, логиката на регламентираното в чл.9, ал.3 от Наредбата съобщаване за подадено първо заявление, отнасящо се до конкретен общински спортен обект, не сочи, че процедурата е насочена само към „свободен обект“, който не е бил вече предоставен на същото основание, още по-малко тази разпоредба дефинира приложното поле на процедурата като такова само за „свободни“ спортни обекти. Както вече беше посочено, в производството по чл.9 от Наредбата за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Стара Загора, оценката и класирането на спортните клубове, заявили искане за предоставяне за безвъзмездно ползване на спортен обект, е във връзка с разпределението на ползването и изготвянето на графика за ползване на обекта, а не за определяне на кой от завилите искане спортни клубове да бъде предоставено ползването на спортния обект. Поради което предоставената с чл.9, ал.3 от Наредбата възможност и на други правоимащи спортни клубове да подадат заявление за кандидатстване за безвъзмездното ползване на съответния спортен обект и респ. да участват в разпределението на ползването в рамките на образуваната административна процедура, не ги лишава от правото в последващ момент да инициират производство по чл.9 от Наредбата с подаването на заявление за предоставяне за безвъзмездно ползване на същия спортен обект, при наличие на възможност за съвместното му ползване със спортен клуб с вече предоставено ползване. В този смисъл и доколкото по изложените по-горе съображения, предоставеното по реда на чл. 9 от Наредбата безвъзмездно ползване на общински спортни обекти на СКЛА „Берое“, не се свърза с учредяване нито на абсолютно, нито на изключително право на ползване, и предвид договорно установеното условие за осъществяване на предоставеното ползване при условията на съвместно ползване на спортните обекти от СКЛА „Берое“ и други спортни клубове, в случай, че право на ползване за същите спортни обекти им бъде предоставено по реда на Наредбата, не може да се приеме, че е липсвало основание за инициираната от правоимащия СКЛА „С. – Стара Загора“ и проведена процедура по чл.9 от Наредбата по отношение на процесните спортни обекти. Съответно не може да се приеме за основателно възражението на жалбоподателя за недопустимо, в нарушение на чл.27, ал.2, т.1 от АПК и при заобикаляне на закона, образувано и проведено административно производство, приключило с приемането от ОбС – Стара Загора на обжалваното решение за предоставянето за безвъзмездно ползване на спортните обекти на СКЛА „С.-Стара Загора“, при условията на съвместното им ползване със СКЛА „Берое“. С оспорения акт нито се упражнява „погасена“ компетентност, нито органът повторно разглежда и се произнася по въпрос, разрешен с влязъл в сила административен акт, нито Общински съвет – Стара Загора „мълчаливо“ обезсилва предходните си решения като изменя условията, при които е предоставено на СКЛА „Берое“ ползването на спортните обекти, с оглед определената като условие за предоставеното ползване възможност за последващо предоставяне за ползване на същите спортни обекти и на други спортни клубове по реда на Наредбата. В заключение оспореното решение на ОбС – Стара Загора е прието след надлежно образувано и проведено производство по чл. 9 от Наредбата за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Стара Загора – процедурата е инициирана от правоимащ спортен клуб, отговарящ на условията по чл.7 от Наредбата за кандидатстване за предоставяне за безвъзмездно ползване на общински спортни обекти, при липса на процесуална пречка за образуването и допуснати съществени нарушения на процесуалните правила при провеждането на производството, водещи до незаконосъобразност на обжалвания акт. С оглед нормативно предвидената в чл.9 от Наредбата възможност за предоставяне на спортни обекти за съвместно ползване при изрично разписани критерии, при оценяването на които се извършва разпределението на ползването, с предоставянето за безвъзмездно ползване на СКЛА „С.-Стара Загора“ на общински спортни обекти при условията на съвместното им ползване със СКЛА „Берое“, не се нарушават материалноправни норми и правни принципи; не се изменят условията, при които на СКЛА „Берое“ са предоставени за безвъзмездно ползване общинските спортни обекти, съотв. не се създава правна колизия и конкуренция на предоставени права, нито се ограничават и/или отнемат права на СКЛА „Берое“ във връзка с представеното ползване и условията, при които е било предоставено (с оглед изначално предвидената възможност за съвместното ползване на обектите с друг спортен клуб по реда и начин, определен от Кмета на Община Стара Загора). Оспореното решение е прието и в съответствие с целта на закона. Изведено от чл. 2 от ЗФВС и чл.3 от Наредбата за условията и реда за използването на спортни обекти, собственост на Община Стара Загора, общинските спортни обекти се управляват в интерес на населението на общината, като ползването им следва да е за нуждите и да създава условия за развитие на физическата активност, физическото възпитание и спорта и да осигурява възможност за развитие на спортния потенциал чрез създаване на условия за практикуване на спорт за високи постижения. Именно за изпълнение на тези цели, в чл.103, ал.1, т.1 от ЗФВС е регламентирана възможността спортните обекти – държавна или общинска собственост, да се предоставят безвъзмездно за определено време за тренировъчна и състезателна дейност от спортните организации, вписани в регистъра по чл. 9, ал. 1, т. 1. Очевидно предоставянето за безвъзмездно ползване на общински спортни обекти на спортен клуб, вписан в РЮЛНЦ и в публичните регистри по чл. 9, ал. 1, т. 1 от ЗФВС, водени от Министъра на младежта и спорта, развиващ активна спортна дейност на територията на община Стара Загора и състезателите на който спортен клуб водят тренировъчен и учебен процес на територията на община Стара Загора, изпълнява нормативно регламентираните цели за управлението и ползването на общинските спортни обекти, като абсолютно несъстоятелно е възражението на жалбоподателя, че в случая предоставянето за безвъзмездно ползване на спортни обекти – публична общинска собственост, на Сдружение СКЛА „С.-Стара Загора“, обслужва частен интерес. Противно на твърдяното от оспорващия, именно изпълнението на нормативно установеното изискване управлението на имотите – публична общинска собственост, да се извършва в обществен интерес/в интерес на населението на общината, задължава местните органи при наличието на възможност за използване на спортните обекти от повече от един спортен клуб, предоставянето на обектите да се извършва при условията на съвместното им използване. В случая такава възможност за съвместно ползване на процесните спортни обекти от СКЛА „Берое“ и СКЛА „С. – Стара Загора“ без съмнение е налице, доколкото от доказателствата по делото се установява, че към датата на приемането на оспореното решение СКЛА „С. – Стара Загора“ е ползвал същите тези спортни обекти въз основа на сключен с Община Стара Загора договор за наем, по график за ползване, съгласуван със Спортната комисия и СКЛА „Берое“. Следователно и до приемането на обжалваното решение е съществувало договорно учредено съвместно ползване на спортните обекти от СКЛА „Берое“ и СКЛА „С. – Стара Загора“ при разпределено ползване на обектите въз основа на график, като в този смисъл с Решение №1617 от 29.01.2026г. на Общински съвет – Стара Загора се променя единствено правното основание и характера на ползването от СКЛА „С.-Стара Загора“, с оглед придобитото от спортния клуб право да кандидатства за безвъзмездно ползване на спортните обекти. За пълнота на изложението следва да се посочи, че необсъждането при приемането от ОбС – Стара Загора на обжалваното решение, на подаденото от СКЛА „Берое“ становище, не представлява нито нарушение на чл.35 от АПК, нито обуславя извод за формална и/или процесуална незаконосъобразност на оспорения акт. Не е налице и твърдяната неяснота в разпоредителната част на решението, водеща до неговата неизпълняемост – Общинският съвет определя условията, при които се предоставя безвъзмездното ползване на спортните обекти и начина на осъществяване на съвместното ползване – по график, утвърден от Кмета на Община Стара Загора, при възлагане на кмета на общината да извърши всички последващи действия по изпълнението на решението. В този смисъл и противно на поддържаното от жалбоподателя, очевидно няма как към момента на приемане на решението от ОбС – Стара Загора такъв утвърден график да е наличен, още по-малко се следва инкорпорирането му в съдържанието на акта – утвърждаването на графика е правно действие, осъществявано в изпълнение и при прилагането на произтичащите от решението на ОбС правни последици. С оглед гореизложеното съдът приема, че оспореното Решение №1617 от 29.01.2026г. на Общински съвет – Стара Загора, е законосъобразно – прието е от компетентен орган и в предвидената от закона форма; при спазване на административно-производствените правила, в съответствие и при правилно приложение на материалния закон и при съблюдаване целта на закона. Жалбата се явява неоснователна и като такава, следва да бъде отхвърлена. Предвид изхода на делото искането на ответника за присъждане на разноски следва да бъде уважено, като на основание чл.143, ал.3 от АПК, в тежест на жалбоподателя СКЛА „Берое“ следва да бъде възложено заплащането на възнаграждение за осъществената от юрисконсулт правна защита на административния орган, определено в размер на 102.26 евро, съгласно чл.24 от Наредбата за заплащането на правната помощ във вр. с чл.37 от ЗПП. Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предл. второ от АПК, Старозагорският административен съд